公众如何参与社会管理及社会管理如何法治化

【编者按】努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局，是政府自上而下的管理职能同社会自下而上的自发力量的有机融合。社会管理应是全社会共同参与的管理。十报告指出，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。社会管理创新必须要通过群众参与才能使其成为服务群众、凝聚民心的事业。

人民群众如何参与社会管理？法治政府、服务政府如何建设？这些问题都必须在具体的实践中进行论证。目前，上海市等地政府针对与群众密切相关的制度问题，开展了征集人民建议制度的工作，在这一制度的酝酿和实践中，支持、质疑乃至反对的声音也竞相出现。本期编辑特意组织来自学术界的不同声音，对这一制度从社会管理、法治建设、民主制度等方面进行讨论，从而在一定程度上能对社会管理创新理念的发展和政府法治建设起到推动作用。

【摘要】上海市办人民建议征集处从实际工作案例分析人民建议征集工作的缘起、目前所取得的初步成效以及工作的瓶颈和未来的改善措施等，提出征集人民建议制度是对目前制度“异化”的回归，是改善矛盾，解决社会问题，建设法治政府的一项新举措。华东政法大学政党理论研究所所长蒋德海教授对人民建议征集制度提出质疑，认为此项制度并不能改变制度中存在的人治问题，并且与建设“大社会、小政府”的发展方向有悖，容易陷入政府权力过大的误区，他提出社会管理今后所面临的问题，不是政府如何听取人民的意见问题，而是人民群众如何自我管理的问题。因此，应通过社会管理回归社会和司法体制建设来实现。上海政法学院副院长关保英教授认为，社会管理是在诸多法律主体和社会主体的介入下进行的，国家权力系统如何在社会管理中面对作为个体和群体的公众问题，人民建议征集制度是一个有效的切入点；其次，行政主体是履行行政管理职能的主体也是社会管理的主要主体，因此，人民建议征集也可作为行政主体法律义务上的拓展。尤其在当下信息社会里，人民建议征集制度可以作为政府信息公开的前提，因此人民建议征集制度是公众参与社会管理的路径和方法之一。同济大学法学院蒋晓伟教授提出，人民建议征集制度是国家的一项重要制度，必须在民主制度的框架内进行，即由国家法定的民意机关，通过法定的程序进行。他认为，政府没有征集人民建议的权力，指出法治政府必须是有限政府，是服务政府，其职权必须受到制约而不能自我设定权力。上海市法学会副秘书长汤啸天教授认为，征集人民建议是集中群众智慧，应该是政府的义务，是政府发展为智慧型政府的具体实践。而十报告中提出的 “新两个凡是”也为征集人民建议提供了政治依据，参与式民主是代议制民主的重要补充，征集人民建议是公民有序政治参与的双向可控方式。

【关键词】 征集人民建议 民主制度 法治政府 服务政府 权力控制 政府信息公开