开展基层组织建设年活动工作实施方案

为深入贯彻中央和省、市组织工作会议精神，夯实党的执政基础，进一步提升我县基层党组织建设的整体工作水平，根据市委提出的“落实推进年”和县委提出的“效能建设年”的要求，进一步落实《黟县农村基层党组织2006—2010年规划》（黟发〔2006〕61号）和《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》（黟发〔2007〕1号）文件精神，确定今年为全县“基层组织建设年”，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以“迎接党的十七大胜利召开、学习贯彻十七大精神”为主线，以巩固和发展先进性教育活动成果为重点，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，为实现县委提出的工作上台阶、推进大跨越发展、构建和谐黟县提供坚强的组织保证。

二、目标任务

1、党组织覆盖面进一步扩大。乡村两级党组织设置科学、合理，村级配套组织健全完善，村两委关系进一步理顺。符合条件的非公经济组织、农村专业协会都建立党组织。农村、社区党组织都有一定规模的活动场所，活动开展规范化、正常化。

2、领导班子建设进一步加强。高度重视理论武装，牢固树立科学发展观，大力弘扬求真务实精神，县直部门和乡村领导班子和干部的整体素质和领导水平进一步提高，制度进一步完善，作风进一步改进。不断完善村干部激励保障机制，进一步提高村干部积极性。着眼明年村级换届工作，加大“双强”型村后备干部培养力度，为选准配强村“两委”班子奠定基础。

3、党员干部队伍建设进一步加强。大多数农村党员干部特别是村党组织书记素质进一步提高，力争所有村干部掌握一门以上致富实用技术。农村无职党员设岗定责活动全面展开，农村有能力的无职党员都认领一个以上公益性岗位，农村流动党员教育管理有效机制初步建立。全面推行基层党组织和党员承诺制，广大党员的先锋模范作用明显发挥。

4、党员干部宗旨意识和为民服务的能力进一步增强。进一步规范乡镇为民服务室建设，所有村都实行为民服务全程制，服务内容进一步拓展，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，绩效明显。加强对县直机关党员特别是党员领导干部的教育和监督，进一步转变机关作风，提高工作效率。

5、农村政治、经济、文化、和谐社会（四位一体）建设取得新进展。新农村建设步伐加快，村级集体经济收入和农民收入稳步增长。农村基层民主管理体制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，乡镇政务和村务公开工作进一步规范，党务公开工作全面推开；农村社会事业协调发展，农村社会和谐稳定。

三、主要措施

（一）建立健全长效机制，进一步加强党的先进性建设

全县各级党组织要认真贯彻落实中央和省委十个长效机制文件及县委有关文件，把先进性教育活动整改成果的巩固提高与党员队伍教育管理的长效机制建设结合起来。进一步巩固扩大先进性教育活动的成果，对整改方案的落实情况要进行一次“回头看”，对落实了的要看效果怎么样，没有落实的要抓好落实。

要积极探索，进一步建立完善先进性建设的长效机制。以领导班子、基层组织、党员队伍三个层次和教育、管理、监督、服务四个方面为重点，建立健全党的先进性建设的长效机制。一是建立健全加强党员队伍建设机制。着眼于增强党员意识，提高党员素质，建立健全党员学习培训、组织生活、服务群众、权利保障等方面的工作机制。二是建立健全加强基层党组织建设机制。要根据不同行业、不同领域的工作特点，围绕健全组织、创新载体、强化功能，建立健全教育、管理、监督、服务机制。三是建立健全加强领导班子建设机制。以贯彻执行民主集中制、思想政治和作风建设、议事决策制度等为重点，建立健全以科学发展观为统领的考核评价办法和机制。四是建立健全加强干部队伍建设机制。以扩大民主、加强考核、加大交流、强化监督为重点，在抓好已有制度完善和落实的同时，按照干部教育培养、选拔任用和管理监督的内在规律，进一步建立完善各项机制。

（二）以创新精神加强农村基层组织建设，为推进社会主义新农村建设提供保障

1、强化乡村班子，增强乡村党组织的凝聚力和战斗力。加强乡（镇）村领导班子建设既是夯实党的执政基础，提高党的执政能力的关键环节，也是保证农村改革发展稳定和建设社会主义新农村的重要保证。要把加强思想政治建设、强化理论武装、正确行使权力、严格依法办事、发展农村经济当作重点来抓，使“龙头”作用进一步发挥，干部受教育、农民得实惠的长效机制不断健全，党组织领导农村经济发展的能力进一步增强。积极实施“一村一名大学生村干部”培养工程，认真落实省市统一组织的高校毕业生到基层锻炼工作。筹备谋划好明年村“两委”换届选举工作，按照在致富能手中选拔村干部、在党员致富能手中培养村支部书记的思路，超前谋划，重点要从返乡知识青年、退伍军人、下岗职工和农村致富能手中培养后备干部，为选准配强村级班子打好基础。积极推行“两推一选”、“公推直选”制度，重德才、重政绩、重民意，大胆将优秀青年选进村“两委”班子，努力建设“双强”型村干部队伍。在具备条件的村要积极探索“双向进入、交叉任职”、“一肩挑”等任职形式，逐步减少干部职数，增强“两委”合力，提高工作效率。对班子软弱涣散的村，可从乡镇机关选派优秀年轻干部到村任职。巩固提高第二批选派工作成果，认真做好第三批选派工作，选派村和新农村示范村要在加强组织、建设班子等方面发挥表率作用。

2、坚持高标准、严要求，提高“三级联创”整体水平。要认真抓好黟发〔2006〕61号和黟发〔2007〕1号文件的贯彻落实，以争创基层组织先进县为目标，按照“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部的要求，树立典型抓创建，整顿末位抓后进，加强督查抓推动，把开展争先创优与整顿提高末位乡、末位村结合起来，与继续深化“双培双带”先锋工程、争创全市党建工作“先锋村”“先进村”活动结合起来，作为经常性工作来抓，以高标准、严要求，实施整体推进，不断提高县、乡、村“三级联创”水平。在抓好已达到创建要求的乡村党组织巩固提高的基础上，今年要努力创建好2个“五个好”乡镇党委、2个党建工作“先锋村”、10个党建工作“先进村”、30个以上“五个好”村党组织。对创建“五个好”乡村党组织工作实行动态管理，防止松劲“反弹”。加快推进村级组织活动场所建设和“电视上网”工程建设进度，确保今年5月底前完成省、市下达给我县的16个村活动室的建设任务，12月底完成所有村、社区“电视上网”工程站点建设，并积极向党员中心户推广。同时，发挥好村级组织活动场所在党员活动、村民议事、教育培训、为民服务、文化娱乐中“五位一体”的作用。

3、继续深化“双培双带”先锋工程，推动农村经济发展。一是培育先进群体。积极在党员和发展能手中培养出一批种植、养殖、加工方面的土专家，不断壮大带头致富队伍，鼓励他们充分发挥示范带动作用，从而起到发展一个，带动一批，致富一方的效果。积极做好发展党员工作，重点在致富能手中的先进分子中发展党员，并重视在少数民族和妇女群体中发展党员，不断优化党员结构，扩大党组织的覆盖面。二是建立党员示范点。培育典型，以点带面建立一些有特色、上规模的示范点、示范户、示范基地，不断扩展我县农村经济发展的新亮点，充分发挥辐射带动作用。新农村建设示范村和选派村要在发展乡村旅游和特色产业上作出示范。三是创新发展模式。积极探索和尝试“支部+协会+农户”、“党员+基地+农户”等模式，逐步构建以党支部为主导，以致富能人为纽带，以市场为导向，以项目为载体，以基地为依托的发展格局，切实把党组织、党员、致富能人和广大群众结合起来，联动起来，共同促进农业结构调整，带动农村经济发展，促进农民增收。四是不断壮大农村集体经济。把发展壮大村集体经济作为农村基层组织建设的重要突破口来抓，认真总结经验，立足本地资源和条件，通过盘活集体资产、适度开发资源、成立服务性中介组织、兴办各类经济实体等方式发展乡村旅游、建立专业合作社或协会、发展农副产品加工和旅游配套产业等，不断探索发展村级集体经济的模式和途径。重点在消灭“空壳村”方面下功夫，不断扭转村级党组织服务无能力、说话无威力的被动局面。

4、进一步推行党员承诺制，加强党员的教育管理。各级党组织要进一步总结经验，完善措施，全面推行党员承诺制。各基层党组织和党员要根据保持先进性的具体要求，选择经过努力能够办到的事项，向群众公开承诺办一件或几件实事。要建立承诺、定诺、履诺、评诺的工作机制，将承诺制与开展“双培双带”、农村无职党员“设岗定责”、流动党员“双向带动”、为民服务全程等载体整合起来，让党员先锋模范作用得到更好发挥。同时，要通过严格执行“”制度、开展现代远程教育等手段，加强党员经常性教育工作，切实增强农村党员的组织观念。

5、完善工作机制，为推动基层党建工作提供有力保证。全县各级党组织要把抓农村基层组织建设工作摆上重要议事日程，落实责任，周密安排，狠抓落实。继续健全和完善乡镇党委书记和村党支部书记抓基层组织建设“直接责任人”和“具体责任人”的工作责任制，落实县委常委包联系点、乡镇领导抓示范点的工作机制。积极推行目标管理，按照《黟县基层组织建设先进乡镇考评办法》，量化指标，分解任务，分级负责，落实措施。乡镇党委书记要切实负起直接责任人的职责，深入调查研究，讲究方式方法，亲自督促、检查、指导，确保完成各项党建目标任务。县农村基层组织建设领导组成员单位要切实履行职责，发挥作用，共同推进农村基层组织建设上台阶。

（三）紧密结合实际，重视抓好非公有制企业和社区党建工作

1、认真抓好非公有制企业的党建工作。按照“非公有制经发展到哪里，党组织的建设就延伸到哪里”的指导思想，切实扩大党组织和党的工作在非公有制经济组织中的覆盖面和影响力。在党员人数较多、结构合理、各方面条件比较成熟的企业组建党组织，规模以上企业建立党组织工作要在6月底前全部完成。目前不具备组建党组织的企业，所在地乡镇党委要选派熟悉党务工作的党员干部作为党建指导员，可选择部分企业按照地域相近或行业相关的原则，建立联合党组织，同时要建立好共青团、工会、妇联等群团组织。积极开展“双争双覆盖”活动，充分发挥企业党组织和党员的作用。

2、积极推进社区党建工作。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快和谐社区建设的意见》（皖发〔2007〕6号）和省委组织部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的实施意见》（皖组字〔2007〕12号）文件精神，大力实施“连心工程”，积极推进机关党组织与社区党组织结对共建，不断完善机关党员进社区工作，扎实抓好特色社区党建创建工作，努力实现社区党建“五个好”目标要求，为构建和谐社区提供组织保证。进一步规范社区党员服务中心建设，社区党组织要按照“双找双建”要求，切实做好企业下岗党员、流动党员、退休党员的接收和管理工作，特别要做好党员组织关系的接转工作。碧阳镇、渔亭镇要明确社区党建任务，落实领导责任，在社区党建工作上采取得力有效措施，提高整体水平，推动我县社区党建工作走上规范化轨道。

（四）不断提高机关党建工作水平，促进机关工作作风转变

1、落实机关党建工作责任制。县直机关工委和公安局党委要履行党（工）委书记抓机关党建工作“直接责任人”的职责，认真研究部署机关党建工作，分类指导，突出重点，切实加强各党支部班子建设，按照《黟县县直机关党建工作考评办法》的具体要求，层层落实党建责任制，努力完成各项党建工作任务。各机关（事业）单位行政领导要大力支持并带头抓机关党建工作。机关（事业）单位党（总）支部要全面落实《中国共产党国家机关基层组织工作条例》，严格党内组织生活，加强对党员特别是党员领导干部的教育和监督，发挥党员的先锋模范作用，尤其要在转变机关作风、提高工作效率、狠抓工作落实上做表率、出实效。

2、落实机关党建工作的相关配套制度。各党委、党总支、党支部要进一步健全理论学习、组织生活、民主评议、工作考核评价等各项制度，努力实现机关党建工作的制度化、规范化、程序化。同时，机关工委要加强对机关党（总）支部学习、“”、党员承诺制、民主生活会等制度落实情况的督促检查，防止有章不循，流于形式。认真做好党费收缴工作，教育党员自觉按时按标准缴纳党费。严格发展党员工作程序，认真做好发展党员工作，加强对入党积极分子和预备党员的培训教育，努力提高机关党员队伍整体素质。