对旧城建设中规划设计的几点探讨

摘要：规划设计是发展旧城建设的前提条件，本文对旧城建设中规划设计的原则和要求进行了探讨研究。

关键词：规划设计；战略原则；战略要求

旧城建设的规划设计必须与社会经济发展战略目标结合起来，在制定规划设计时，必须把眼光放得远一点，要面向21世纪，面向现代化。实现社会主义现代化是我国现阶段经济和社会发展的第二步战略目标，旧城建设规划要紧紧围绕这个战略目标，使当前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益、经济效益兼顾社会效益、环境效益，切实杜绝急功近利的短期行为。

1 旧城建设规划设计的战略原则

长期以来，旧城建设由于封建习惯的影响和自给自足的小农经济的聚下局限，呈现出封闭性，神秘性和单一性等特点，为改变这种落后状态，要求旧城建设规划设计者要用战略眼光去对待，要具有前瞻性原则、科学性原则以及下列基本设计原则：

1.1 求实性原则

每个旧城都有各自的特性，应根据其特性进行规划设计。旧城都具有某区域内经济文化中心的作用，这是共性；旧城可以分为资源型、商贸型、交通枢纽型、旅游型等等，这些就是旧城的特性。有些旧城兼备两种类型的性质，因此，旧城规划设计要充分考虑其资源条件和地理特点。如有的旧城是旅游风景区，规划设计中要严格控制有污染的企业，建筑物设计方面要求古朴、淡雅，使城市建设风貌能更加吸引游人。

1.2 可行性原则

规划有了主导型、科学性和求实性，也就有了较好的基础，但是否真正能够指导建设还需要具备三个条件：①经过专家的反复论证和修改；②规划设计要按程序及层次进行，先制定总体规划，解决宏观布局，然后制定详细规划，逐项安排小区的建设，进行微观指导；③预留发展用地，由于建设中有些难于预测的因素，如什么时候安排什么工厂进城，只能在规划中预留工业发展用地，事先研究并确定哪些有污染的工厂不能进城。凡进城办厂的企业其厂房可根据产业的专项要求建设，但住宅区、生活福利设施用房等应纳入城镇的统一规划；其余如宿舍、学校、医院等项目要统一安排到城镇的规划小区内新建或扩建，要破除过去那种工业区建设自成体系，肢解割裂城镇的弊病，统一按规划设计兴建住宅区、文教区和商业区等，以促进旧城建设的发展。

1.3 动态性原则

旧城特色是旧城内在素质的外部表现，是地域的分界，是历史文化的积淀。旧城特色蕴于多种多样的内容与形式之中，有历史的、传统的特色，有名族的、地方的特色，亦有新兴的、时代的特色。旧城特色的形成有自然因素，包括自然风景、地理环境、山川名胜；人工因素，即人为建造活动的成果；社会因素，包括生活习俗、道德情趣和行为方式。旧城规划设计中如何顺应、利用和突出这些因素，从而形成自己的特色呢？其关键在于开拓和创新，切实把自然因素、社会因素、人工因素有机结合起来，因地制宜地创造出旧城的特色。

1.4 动态性原则

迄今为止，我国的城市规划内容基本上仍是对规划期末的城市空间布局的静态描绘。这种规划手法，其中心是根据规划的原则，将城市的未来活动进行地区上的划分，描绘出一幅未来城市发展的最理想的终极蓝图。然而，在市场经济体制下，旧城建设与发展的动力是由市场决定的。由于经济发展、社会发展始终处于运动状态，极大地增加了旧城建设与发展的不确定性，虽然在宏观层面上，旧城建设规划可以把握旧城发展的大致趋势，但在中观和微观层面，市场运行中的诸多随机性是其客观的属性，人们在主观上对这些随机因素是无法穷尽也无法回避的。因此在市场经济体制下，旧城建设规划设计工作者须致力于研究两者在运动中的特点和规律，将旧城建设规划中与之相适应的基本数据，如人口增长数、交通流量、用地规模、各类产业的产值产量、水电耗量，农转非人数等都进行相应的动态预测，探求它们符合经济发展的规律，以增强旧城建设规划设计的预见性。如果仍具体描绘的旧城未来发展终极蓝图的方式来编制旧城建设规划，一旦遇到与蓝图的假设条件不相符的发展因素时，就会出现整个规划在整体上不能适应旧城建设发展需要的局面，导致旧城建设和规划管理的混乱。因而，旧城建设规划设计的内容要从描绘旧城建设的终极蓝图向为旧城发展提供一个具有足够弹性和适应性的引导框架转化。这种引导框架主要着眼于城镇开放建设的行动准则，从宏观上保证旧城建设环境的稳定性和旧城建设经济开发政策的连续性。

2 旧城建设中规划设计的战略要求

旧城建设的发展特点和规律，客观上要求旧城建设规划的设计须满足以下战略要求：

2.1 科学论证

对于每个新建设的旧城来讲，首先要进行可行性论证，如城镇的选址、功能区域的划分、旧城设施及其建设项目的安排等都要进行详细的考证。在这个过程中：①要收集地形、气象、水文、地质和地震情况；②要收集所在地区的资源、动力和交通条件情况；③要弄清人口布局及近、远期规划人口与有关方面协调发展情况；④要收集周围的生态环境、大气状况、水源污染程度等情况。只有在上述诸多方面取得可靠的科学依据，让设计者在掌握详实资料的前提下，才能作出正确的决策来。

2.2 合理部署

旧城建设规划是一定时期内旧城经济和社会发展的目标，是旧城各项建设的综合部署，也就是某个城镇在一定发展阶段将向着什么方向发展，各项建设工程应怎样合理部署，如何实施建设及最终达到的一定目标。从现有的一些旧城总体现规划来看，相当一部分规划忽视了环境保护设施的建设，即只注重城镇的生产、经营、交通、生活等方面的工程规划，而轻视土地的保护、“三废”的处理、生态平衡的保持等规划。出现这种现象，除了资金紧张的因素外，主要还是环境意识不强，重建设、轻环保的思想所致。因此，在制定、完善总体规划的同时，应注重旧城建设规划的合理布局，系统地做好环境保护与治理的详细规划设计，诸如对旧城的绿化美化、水源保护、自来水的建设、工业厂房的定位及布局等，都要作出适当的安排与科学的选择，使旧城建设与环境保护协调发展，齐头并进。

2.3 分步实施

有了好的规划设计，就要严格按规划设计去实施。千万避免凭某个行政长官的意志，去做违反科学规律的变动，否则就会②随意的对环境造成人为的破坏，对旧城建设带来不应该有的损失，因为规划设计不仅具有法律效力，而且是旧城建设的科学依据。如果由于资金、人力、物力缺乏等方面的原因，就只能采取长规划、短安排、分步实施的方法进行，不能做损害环境而走捷径的路。实施过程中，从环保角度来讲，主要应注意如下几点：①一些重要的公共环保设施，如下水道、道路等，应尽量争取与城镇建设的整个工程同步，否则，将造成返工、设施报废和违反规划等浪费现象；②各项建筑物的环保设施建设要与主体工程建设同步，不然将严重影响该设施的启用效率，从而发挥不出应有的经济效益、环境效益；③旧城的公共环境管理要跟上，如绿化的管理、公共卫生的管理、乡镇企业“三废”的管理等。如果管理工作跟不上，将直接影响旧城的环境质量。

3 结束语

旧城建设规划设计是旧城改造的关键，规划设计不能仅仅局限于设计层面而应妥善解决好与旧城建设有关的各种关系，除了上述要求外，旧城建设规划设计在很多方面仍有待探讨和改进。旧城建设规划设计应该体现城市的社会效益和经济效益；每个城市都有自己的具体特点和情况，旧城建设规划设计应结合城市发展的可持续性与需要，在整体上应具有前瞻性和全局性，通过空间资源的重组，调整和更新城市结构与布局，提高旧城建设的综合利益，促进城市经济、社会、环境和谐发展。