宜居城市建设中旧城改造的若干思考

摘要：通过对6个老小区改造设计过程的介绍，来阐述宜居城市建设中旧城改造应注意的一些问题，以协调兼顾好不同社会群体的利益需求。

关键词：老小区 宜居城市 以人为本

2012年丽水市市政府启动了市区老小区改造工程，计划在三年内完成市区34个老小区的改造，涉及总户数28475户，总人口85622人，区域总面积约109万平方米。改造项目包括建筑改造、道路改造、设施改造、绿化改造与管线改造，预计投入资金5个亿。2012年完成第一批18个老小区改造，我院承接了其中6个老小区改造设计工作。

这6个老小区基本概况都差不多：

（1）小区内的房子多修建于上世纪80、90年代，有的甚至更早，部分房屋外墙破损严重。由于当时没有进行规划，小区内布局凌乱，乱搭乱建现象严重。

（2）小区内排水系统在设计时前瞻性不够、容量不足，加之年久失修，排水系统已破损严重，污水横流，严重影响了居民的正常生活。另外，老小区采用的是雨、污合流的排水体制，既不满足现行规范要求，也给市政管网带来压力，造成环境污染。

（3）小区道路宽度过小，路网不畅，有的小区甚至无法通行消防车。小区道路路面破损严重，雨天积水严重，且路面材料五花八门。

（4）小区内绿化杂乱，高大植物参差不齐，遮蔽建筑；低矮植物损毁殆尽，地面。另外绿化带侧石、花坛及树池也损毁严重。

（5）小区内基础设施落后，无健身器械，无燃气管道……甚至很多小区连路灯都没，晚上就是漆黑一片。电力、电视、电话、网络这些公司的电线电缆在小区内随意乱来，杂乱无章。

（6）由于各小区建成年代在上世纪，小区内根本就没有规划停车位。随着私家车保有量越来越大，小区内停车难的问题日益突出，不但随意占道停车，毁绿地停车，甚至侵占消防通道，给小区带来安全隐患。

我们对这6个老小区进行了多次的现场踏勘测量，小区住户调查，根据社区的反馈意见，最后确定对老小区进行以下6个方面改造：

1、小区室外道路。

首先，根据规划对小区的道路网进行调整，适当拓宽主要道路，使之通畅，有条件的小区能够通行消防车。其次，对道路路面进行统一，车行道路采用沥青混凝土路面，人行道路采用高压水泥砖路面。沥青混凝土路面结构自下而上：素土夯实——150mm厚级配砂砾垫层——250mm厚5%水泥稳定碎石基层——60mm厚AC-13C细粒式沥青混凝土，总厚度为46cm。高压水泥砖路面结构自下而上：素土夯实——150mm厚级配砂砾垫层——150mm厚C15混凝土——30mm厚 M10水泥砂浆——200mm×100mm×60mm高压水泥砖（水泥砂扫缝），总厚度为39cm。道路侧石采用C30砼预制侧石（150×370×1000），平石采用C30砼平石（400×200×100）。道路竖向设计则以现状道路实际高程为设计基本依据，并结合已建道路两侧建筑物及现有小巷通道各控制点标高，并满足排水最小纵坡0.3%规范要求。

2、小区排水系统。

本次改造设计对小区内原有的室外排水管网进行重新规划、全部重新铺设，建筑单体外立面上排水管采取更换或粉刷美化，并进行雨污分流，雨、污水就近接入小区周边市政管网。路面雨水和房顶落水管通过雨水井流入排水管，由排水管接入附近的雨水检查井。化粪池污水和居民生活污水通过支管接入污水检查井后，经主管排入就近污水检查井。排水管采用D300、D400的HDPE波纹管（环刚度为8级），橡胶圈柔性接口。建筑物的出户管采用D110、D75的UPVC硬聚乙烯塑料排水管（环刚度为8级），粘结接口。考虑到改造施工时居民排污排水不能停止，是带水作业，为保证施工质量及施工进度，本次改造采用塑料成品井。塑料成品井有使用寿命长、密封好防渗漏性好、排水效率高、施工方便快捷、综合造价低、维护费用少等优点。

3、小区绿化景观。

对小区内现有绿化进行整理和补种，原有的较大树木在不影响本次改造工作的情况下予以保留，同时，新增和更新绿化带侧石和树池，局部位置增做花坛。在一些高大乔木下，地面的部位采用植草格材料增设停车位，以缓解小区停车难问题，植草格停车位做法自下而上分别为：素土夯实——200mm厚夯实碎石层——70mm厚瓜子片（60%）土（20%）砂（20%）混合材料——50mm厚植草格——草坪。

4、增加必要的公共设施。

老小区公共设施比较缺乏，既缺少环卫设施，又缺少健身设施，因此在宅间较大的绿地上增设休闲健身区，里面布置些长椅，圆桌凳和必要的健身器械，方便小区居民就近休闲和健身。再对老小区的垃圾箱进行改造，改造成可分类的垃圾箱，并在小区的适当位置增设垃圾箱，方便小区居民就近扔垃圾，以提高小区的环境卫生。小区内增设路灯也是这次改造的内容，为了不影响底层住户夜间休息，增设的路灯采用的是2-3米高的庭院灯。

5、小区内强弱电线路上改下。

小区内各管线部门的电线电缆随意乱拉，犹如蜘蛛网一般，既难看又有安全隐患，住户意见也特别多。因此，此次改造将把这些管线地埋，还小区一个整洁的天空。

6、燃气管道入户。

在前期小区住户调查中，小区住户对燃气管道入户都非常支持。燃气管道由燃气公司自行设计，我们负责管线综合。

通过这6个老小区的改造设计，使我对时下流行的宜居城市建设有了新的体会。“宜居城市”是一个动态的、综合的概念，涵盖了城市的居住条件、社区环境、公共环境、人文环境、经济环境、生态环境等多个方面。“宜居城市”的建设，既包括住宅小区、道路交通、服务设施、城市生态、综合防灾等硬环境建设，也包括社会保障、教育就业、文化氛围以及公共秩序等软环境的建设。

旧城改造是宜居城市建设中必然过程，也是宜居城市建设的重要组成。就我市而言旧城改造的范围包括：老旧居住小区（如灯塔小区，白云小区）、城中村及严重影响市容市貌、道路交通和人居环境的地段。对于以上旧城区的改造应从城市居住环境、城市生态环境、城市人文社会环境等多个领域同时着手，多角度、多层面加以推进，重点应突出以下几个方面：

一、旧城改造应“以人为本”

旧城区往往是本地人聚集的区域，他们土生土长，经济收入不高，两代人甚至三代人住在一起的不在少数。因此旧城改造要从他们的根本需求出发，改善他们的居住环境，从而让他们感受到我市城市化进程，满意我市的宜居城市建设，并愿意长期继续居住下去。

二、旧城改造应“改旧为老”

随着旧城改造一浪高过一浪，建筑物的平均使用寿命越来越短，随意拆迁的现象比比皆是，由此引发的巨大浪费和社会矛盾令人触目惊心。当然那些违反城市规划布局，达到或接近设计使用年限的旧城区要坚决拆除，不在拆迁范围的旧城区则应“改旧为老”。所谓改“旧”为“老”，我认为首先是对旧城区建筑破损部位进行修补，如屋面、地面等，恢复或根据需要改变其使用功能；其次就是对旧城区建筑外立面进行恢复，恢复过程中应采用相应老技术，而不是一刷涂料了事，使之恢复原有面貌。旧城的改“旧”为“老”可以保持城市原来的社会结构、文化脉络、地方风情，传承城市的历史格局、城市肌理和传统风貌。

三、旧城改造应“拆违添绿”

旧城区由于外来人口多，人口密度高，加之如今的高房价，违章搭建是越来越严重，这完全不符合我市宜居城市建设，应予坚决拆除。在拆除过程中应公平公正、一拆到底，不能出现“民不举官不究”和徇私的现象。在拆违之后，应立即补上绿化，以改善旧城区的居住环境。近年来在老旧小区出现了占用公共绿地种菜的现象，我认为在条件允许的情况下，不妨划出多余空地有偿提供给有需求的小区居民来种菜，以增加他们的生活乐趣，使他们认同我市的宜居城市建设。

四、为旧城区增加基础设施

旧城区由于建造时期较早，基础设施标准偏低，加之年久失修，基础设施已不能满足使用要求。目前比较突出的问题是旧城区下水管网日趋瘫痪，暴雨的时候内涝比较严重；化粪池容积偏小，容易堵塞，严重影响小区居民日常生活。我市在宜居城市建设的过程中应加大对旧城区市政管网改造的投入。

以上四点是我对旧城改造的一些思考，希望我市在宜居城市建设过程中协调兼顾好不同社会群体的利益需求，增强生活在丽水的人们的社会归属感。