乡镇财政专项资金管理问题刍议

一、乡镇财政专项资金管理存在的问题

（1）体制运行缺陷。从2000年始，我国在分税制财政体制的基础上进行了部门预算改革，此项改革虽经10余年但仍普遍存在着编审不合理，编制方法不科学、不完善等问题。在乡镇这些问题表现得更加严重，导致乡镇预算管理极不规范，部门预算流于形式。不少乡镇既无年度预算，更无部门预算，资金用到哪、怎么用，全由党委、政府说了算，无预算、超预算现象必然带来资金管理上的种种弊端。

（2）挤占、挪用现象十分严重。乡镇体制改革在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前大为增加，导致乡镇支出水涨船高。如农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育支出等，许多专项支出都需要由乡镇配套资金，但乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的相关支出。同时，由于国家政策规定，许多支出呈刚性增长，非支不可，如人员工资补贴、涉农支出等，使乡镇运转难以为继，支出压力日渐沉重，导致乡镇拆东墙、补西墙，变相挤占、挪用专项资金现象十分严重。

（3）项目管理机制严重缺失。项目立项把关不严，大多数乡镇没有建立公开、透明的选项、立项机制，对项目立项的必要性、准确性、科学性缺乏前期论证，带来专项资金大量毁损；项目建设约束不力，项目工程无预决算，不公开招、投标，结算无正规税务发票，大搞暗箱操作，损公肥私现象十分严重；项目质量把关不严，乡镇项目建设大多数牵扯到利益分割问题，其话语权更多地掌控在主管部门及乡镇领导手中，项目实施者更多地只遵从部门与领导意志，对群众意愿漠不关心，导致许多项目工程质量粗糙；项目工程验收不严，由于专项资金点多面广，条块分割，许多乡镇将农业开发、农田整治、一事一议等项目资金搅混在一起，将一项工程作多个项目申报、验收，套取国家专项资金，甚至中饱私囊。

（4）账务管理机制不健全。有的乡镇资金会计和核算会计没有分开，长期一人操作，管控不密，资金安全存在较大风险；有的乡镇对下拨的专项资金未严格按照会计制度进行核算，或直接在政府或财政“暂存款”挂账，支付时冲减，或作政府的其他收入。还有的乡镇没有一套完整的财务管理制度，专项经费与日常经费混用，在专项资金支出中列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车辆维修费等，统收统支、混存混用，甚至白条列支，无据列支，虚假事项列支、大额借支等，专项资金使用审批、报账程序、报账手续极不严谨，严重违反了专项资金管理使用的有关规定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。

（5）项目资金监督失控。目前，监督专项资金的有上级主管部门、财政部门、审计部门、纪委、监察机关等，看似部门很多，力量很强，但由于政出多门，没有统一的监管制度和监督硬指标，各监督机构监督信息资源不能共享，对监督不力行为缺乏问责机制，使监督部门之间相互推诿扯皮，逃避责任，导致监管缺位、管理失控。

二、乡镇财政专项资金管理强化建议

（1）加大领导重视力度。县政府应成立专项资金监督管理领导小组，具体负责研究制定专项资金管理制度和操作规程，定期召开相关单位联席会，不定期地开展检查监督，相互沟通信息。

（2）加大制度建设与执行力度。要建立和完善《乡镇政府预决算管理办法》，改变过去乡镇将预决算单纯作为应付的办法，在确保政府正常运转的基础上制定出科学合理的乡镇政府预算，并严格执行，支出按预算，变更按程序，彻底解决预算支出随意性问题。要制订和完善《专项资金使用管理办法》，将专项资金集中管理、统一使用，避免交叉重复，避免损失浪费，凡是涉及到项目的实行报账制，凡是涉及到户的实行直拨制。建立健全绩效考评与问责机制，加强乡镇对项目申报、实施和管理的责任，强化专项资金管理部门对项目的验收和资金拨付的责任。

（3）加大对违规违纪违法问题的处罚力度。坚持“问责”与“问效”并重和谁主管谁负责、谁分管谁负责的原则，对项目实施及资金落实情况加强监管，实行跟踪问效。按照事前立项审批、事中跟踪监管、事后责任审计原则，充分发挥监管合力，严肃查处项目管理和资金使用中的违纪违规违法行为，不仅要对责任单位进行处罚，更要追究单位负责人和具体经办人的责任，对违纪违规违法问题严重的乡镇，要加大个人的追究力度，决不姑息迁就，以达到惩处一人，教育一片的威慑效果。

（4）加大专项资金统筹使用力度。认真落实中央、省市精神，借鉴郧县整合模式，从预算编制入手，全面清理现有的专项资金，对性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行归并或重新分类，积极探索专项资金统筹使用有效途径，打磨专项资金统筹使用板块，促动专项资金切实用在群众最需、最盼、受益最大的项目上。

（5）加大监督检查力度。财政、纪检、监察、审计等监督检查部门应协调配合，共同构建全方位、多层次的专项资金监督检查长效机制，加大执法力度，缩短检查周期，拓展监督范围，提升监督质量，建立健全监管体系，形成有效的监督合力和制衡机制，确保专项资金安全与效益。

（6）加大财会队伍建设力度。切实加强乡镇财政财务人员培训工作，有计划、有步骤地对财会人员开展拉网式培训活动，确保每个财会人员轮流培训一次以上，着力解决当前乡镇财会人员政策不熟、法规不清、业务不精等问题，全面提高乡镇财会人员业务素质和理财水平，增强执行和维护政策的自觉性和准确性。