乡镇财政亟待重构

乡镇财政作为五级财政中的重要组成部分，是地方财政的基层单位。作为国家财政的组成部分和乡镇政府的职能部门，具有不同于其他几级财政的特征。近几年，乡镇财政的现状和走向，成为关注的焦点。

前不久，记者走访了位于湖北省黄石市阳新县的韦源口镇财税所，这是一所极其普通的财政所，却有着许多财政所发展面临的“个性”和“共性”问题，或许能给我们带来一些启示。

见到韦源口镇财税所所长程刚，是在酷夏的午后。程刚有着乡镇财政人的共性，即工作踏实、严谨，但更令人印象深刻的是他思维活跃、敢于谏言，对很多乡镇财政面临的现实问题有着自己的思考和研究。

资金监管

“我1985年进入财政系统，1991年调到韦源口财政所，参加财政工作已经快30年了。我经常开玩笑说，自己是当地财政所的‘末代所长’了。”程刚向记者介绍了自己的从业经历，“因为不久后，我们这里将会进行辖区管理调整，韦源口镇将会变为黄石市新港（物流）工业园，镇财政所也会改成为市财政局的分局。”

记者参观韦源口财税所办公大厅，就特别注意到大门口处挂着的招牌“韦源口财税所”。

据程刚介绍，之所以叫“财税所”，是因为在2002年作为整个湖北省的改革试点单位，但是2003年改革失败了，就没有在全省推广，也就成为全省唯一的财税所，其他地方都叫财经所，只有韦源口延续到现在。

现在国家层面出台了很多惠民政策，对老百姓都是实实在在的好事，资金方面主要通过财政所来执行，但是也会面临着诸多问题。程刚认为，乡镇财政所现在的主要职能是发挥好资金监管作用，主要体现在三个方面：惠农资金、项目资金（专项资金）、预算资金。

首先，从惠农资金方面来说。随着国家财力的增长和对“三农”的重视，这部分资金越来越多，但是出现的问题也很多。一些问题主要出现在部门，比如能繁母猪补贴，全镇上报了900多头，都是兽医部门直接报上来的，财税所去核实后，发现从申报到资金拨付都存在一些问题。

“那么，这个资金到底给不给？不给，会造成部门矛盾，当地政府也会说我们不支持地方工作；给了，就会造成监管不力，国家资金没有发挥效能。”程刚说。

再如粮食补贴，这么多家农户，要摸清核实情况，财政所人力物力紧张，很难一一落实，最后不得以只要报上来的都给补贴。

还有新农保、新农合，都是很好的政策，县里领导也很重视，要求财税所积极普及推广，但是核实相关信息很难，很多人外出务工，收不到钱。

“更为可怕的是，现在很多群众形成一种观念：是我的东西就要给我，什么补贴都得要。但是村里要干事了，就很难召集人，有钱就干事，没钱就不干，因此，也造成很多矛盾。”程刚说到。

其次，项目资金。这部分资金也是部门说了算，财税所很难发挥资金监管作用。比如交通部门修路，一条路修了三四年，原来没有安排项目，但是现在要财税所给资金支持，给还是不给？

根据相关政策，项目出了问题，找主管单位，资金出了问题，就要找财政部门。这笔资金不给，就会得罪相关主管领导，影响地方建设；给了，又会违反国家政策。

第三是预算资金。本以为每年编制预算是财税所最为头疼的事情，但是据程刚介绍，这部分资金反而是最好处理的。因为县里都已经将预算安排好了，哪部分资金是人员工资、哪些是公车费用等等，都已经核算好，财税所只需按照公式计算出来即可。

期待改革

“现在基层财政工作不好干，我们自己形容是‘捆着手脚跳舞，看谁跳得好’，这是现实写照。”程刚介绍。

结合韦源口镇财税所的实际情况，一些现实难题也日益突显，亟待改革。

首先工资待遇低、政治待遇低。原来财政系统让很多人羡慕，现在财政所成了弱势群体。当地银行、国税、地税、工商都是1995年从财政分离出来的，现在财政所的待遇还不如人家。财政所人员平均一年工资才2万多元，国地税六、七万元。另外这几家单位都是副科级，财政所是股级。

“镇里曾经想调我过去当副镇长，我自己不愿意去，搞了一辈子财政，舍不得财政所。”程刚说。

韦源口财税所编制15人，在编12人，3人调任政府机关其他单位。从2003年人事权下放到地方后，财税所就再也没有进过新人，如何管理好这些老员工，提高他们的积极性，把一帮人扭成一股绳子，确实是一大考验。

其次，基层财政，形同虚设。要加强财政资金管理，必须要独立出来，实行垂直管理。现实情况是，帽子归当地党委政府管，那何谈资金管理。有些资金不敢监管，政府让给，就得给。

财政要管好资金，必须要改革，身边有值得学习的样本。可以学习国税地税的分离。国税地税人事权收到省里。财政所同样如此，必须要垂直管理，而且最好是能垂直到市里、省里，这样才能发挥好资金监管作用。

第三，整合惠农资金。现在补贴这么多，发下去后到底效果如何？很值得关注。一个很值得警惕的现实是，现在政府领导都很不重视农业，都想发展工业，农村基本设施建设很落后，到处是荒田荒地。近些年欠下了很多旧账，很多设施都是七、八十年代建设的，现在都没人愿意建设。

程刚建议，把粮食补贴等资金整合起来，花大力气把农村基本设施搞好，让土地集中整合起来，承包给种粮大户，提高效率。

第四，政策更有针对性。原来财税所收入只有几千元，真是举步维艰，到了年关，财政所天天有讨债的人。现在，当地经济发展很快，现在收入每年有一个多亿，虽然留给财税所的不多，但是比以前要宽裕了很多。

程刚说，几十年财政生涯，印象最深刻的改革是2002年税改（即取消三提五统）。2006年取消农业税，还发补贴，发现金，有的农户不相信，不敢来领取。

程刚建议，上级出台政策可以更加结合当地的实际情况。比如村级转移支付。现在一个村才两万元，包括五个在职干部的工资、接待、应付检查等等，开销很大。根本不够用，红白喜事，都要请村里，整个镇包括18个村，加起来才40万元，村里非常困难，很大部分靠村里自筹。

“外国的预算很科学，中国则是事后预算。财政所要理好财，最现实的操作就是搞好资金监管。一方面要给我们创造一个发挥的平台，另一方面，还需要政府领导真正能够具有理财意识，不能什么事情都是领导一句话。”程刚说。