浅谈城市园林绿化安全

摘要：随着经济社会的发展和城市化进程的加快，我国城市绿化事业为保持城市良好的生态环境做出了重要贡献。但现行的绿化管理体制仍缺乏安全方面的具体内容，导致城市绿化安全问题日益突出。本文根据我国城市绿化的现状，针对目前城市绿化安全的特点，对当前城市绿化出现的问题进行了分析，并探讨如何加强城市园林绿化安全管理。

关键词：园林绿化安全；绿化植物；安全管理；

中图分类号：TU986文献标识码： A

园林绿化作为城市建设的重要组成部分，与其它建设项目一样也存在安全管理问题，只是因为其特殊性而未能引起足够的重视。如今，安全已是衡量市民生活质量的一项重要指标，人们对日常生活的安全有了越来越高的要求，如有害生物蔓延、树电建筑物矛盾、大树进城、农药污染、垂直绿化等的安全问题，都成为人们讨论的重点，城市园林绿化安全受到了前所未有的重视。但传统意义上的安全和安全管理只强调人身伤害和直接经济损失，对城市绿化安全的关注明显不够，如城市绿化中的植物生态安全问题、规划布局与施工技术安全问题、管理行为安全问题等。因此，必须把绿化安全监控纳入日常管理，全程把关绿化工程各个环节，才能减少或杜绝绿化工程中的安全隐患。

一、城市园林绿化安全的特点

园林绿化安全问题区别于其它行业的安全问题，是由于绿化安全的隐蔽性和滞后性以及危害的严重性决定的，狭义的绿化安全可以从两个层面理解，一是绿化植物的生长安全，一是绿化对人的安全影响；广义的绿化安全是指绿化行为不当，造成城市建设重大损失，影响城市生态、景观环境的形成及造成自然资源的浪费和破坏。也就是说，在园林绿化活动的全过程中造成植物大量死亡、人身伤害或引发生态灾害，使国家和人民遭受生命或财产重大损失而出现的问题就是园林绿化安全问题。

由于园林绿化安全的特殊性，使其具有很多特点。一是地域差异，城市绿化受自然条件和经济条件的制约，绿化植物的种类存在明显的差异。二是具有时代特征，在我国，城市园林绿化具有比较明显的时代性和阶段性，在形式上喜欢跟风，例如前几年兴起的大树移植。三是涉及面广，城市绿化从建设和保护的形态上讲绿地类型多种多样，所包含的技术因素很多。四是滞后性，植物破坏生态或构成生物入侵需要几年甚至几十年的时间，而城市绿化对于植物的引种需求是巨大的，这就造成了一定的盲目性。五是跨行业影响，城市绿化的安全与市政工程管理的协调性密切相关，市政工程和管理行为处理不当，往往易造成城市绿化灾难性的损失。

二、当前城市园林绿化活动中存在的主要问题

1、对城市园林绿化安全缺乏认识

长期以来，从城市园林绿化的规划设计到施工养护，都很少考虑安全问题。现在各层次的教科书、科普书都缺少关于绿化安全方面的内容，工程技术人员更多的是关注景观效果，绿化植物的大量死亡，以致影响到人身和环境的安全也不被认为是安全问题。因此，由于绿化安全的关注不够，许多简单的问题到后来逐渐发展成灾害性问题，造成巨大的经济损失，如绿化隔离带影响交通安全、反季节大树移植造成低成活率等。

2、盲目跟风现象严重

近年来出现草坪热、大树进城很快全国蔓延开来，既造成城市园林景观的单调和类同，又造成了大量人力、物力的浪费。现在转基因植物也可能热起来，盲目跟风可能诱发转基因植物入侵问题。

3、绿化安全法规不系统

自改革开放以来，我国城市园林绿化法规不断完善，但绿化行业与其他建设部门相比还存在一定差距，尤其在安全问题上，建设企业普遍遵循的“经济、美观、实用、安全”原则中的安全在绿化法规体系上不够突出。如国务院1992年颁布《城市绿化条例》，没有安全方面的规定，只规定了造成绿化损失和破坏的补偿措施和处罚方法。

4、缺乏园林绿化工程建设监理技术人员

目前园林绿化工程监理尚处于初始阶段，还没有作为一个独立的工程类别存在。由于缺乏园林绿化工程建设监理技术人员和专业监理的标准，不能有效地控制规划设计和施工中的不规矩，不仅工程质量得不到保证，而且留下了绿化安全隐患。

三、加强城市园林绿化安全管理的目标任务

1、完善绿化安全管理制度

一是监管体制。只有通过科学的手段，才能对绿化安全和风险加以识别和控制。加强绿化安全的研究，加强信息化力度，使政府以及各管理部门迅速掌握信息、控制信息、处理信息。对绿化行业进行严格有效地管理，对所有潜在的危害进行全面、合理的分析，提出适当的控制措施，加强对绿化安全的预防，对绿化安全问题要量化管理，采取分类指导、以点带面、逐步推广的原则，检查绿化行为是否符合相关法律法规的要求。总之，只有监理科学的监管体制，才能更经济地保障绿化安全。

二是评价制度。绿化安全需要科学的评估。首先要对当前绿化行业规划设计规范、施工及验收规范、质量检验评定标准、栽植与养护管理规程、植物保护与检疫规定等技术层面涉及到绿化安全的条款进行整理，加快制定和完善我国的绿化安全标准。

三是披露制度。搞好绿化安全信息的、管理工作，让全市民了解绿化安全情况，参与绿化安全管理。

四是服务制度。以信息技术为平台，通过加大信息化的力度来保障绿化安全，在规范绿化行业市场行为的基础上，做好绿化安全宣传工作。对已经发生的绿化安全事故采取有效地补救措施，组织科研力量攻关，防止安全事故扩大化，把灾害和损失控制在最小的范围内。

五是奖惩制度。对绿化行业在安全控制方面有共享的管理部门、科研单位及企业应该实施奖励。

2、加强园林绿化安全管理

一是预警机制和系统。根据城市绿化热点，首先应确定控制的重点，如对有有害生物入侵疫情、病虫害爆发、大树移植过量、生态保护绿地和大面积绿化工程等加强监控；其次是绿化主管部门加强管理和领导，定期对上报材料汇总通报，掌握调控安全措施；再次是依靠科研，加强设计、生产、施工、营销、服务的安全指导。

二是强制性标准。当前，我国有关绿化的法规很多，相关条款或多或少涉及到绿化安全，但概念还不明确、不系统。绿化安全却别于其他行业的安全问题是由其生产的复杂性和防治的长期性决定的，它更需要全社会的共同努力。绿化建设必须实行监理制度，应该在整合现有法规的基础上，确立一个全面系统、又在安全范围内的强制性最低标准，供绿化行业和相关部门执行。

三是信息化管理。绿化安全防范需要区域合作，加强安全信息交流，不盲目引种，以信息技术为平台，通过加大信息化的力度来保障绿化安全。

四是普及安全教育。绿化行业应利用城市公共绿地的科普教育功能，介绍绿化安全常识，使人们在游憩活动中同时接受绿化安全教育。发挥新闻媒体的宣传作用，以公益广告、专题报道、科普教育等多种形式较强宣传，使全社会都重视起来。

五是长效管理。绿化安全不能有任何一刻的放松，即使在没有发生绿化安全事故的时期，也应如此。绿化管理部门依靠法规和技术，把绿化安全列入日常管理工作是最有效的方法，使绿化植物依靠持续的养护管理，不断生长、成熟，日益增长其功能和效益。不间断的养护、管理是建设的继续，保证养护管理的持续投入是绿化维持所必需的。

结束语：目前，城市园林绿化植物品种丰富，随着城市建设的不断发展，园林绿化建设和养护工作压力的增大，极易引发错综复杂的绿化问题而造成城市建设资金的浪费，甚至产生某些因绿化引起人身的安全问题。目前虽然我国城市绿化建设取得了很大进展，但仍面临着很多问题。如果城市绿化管理部门和绿化工程从业人员从安全角度加以重视，在进行建设和管护的过程中增强绿化安全意识，将能极大地降低成本，提高效益，从而使城市绿化建设事业健康有序发展。