浅谈城市环境总体规划推进实施建议

[摘 要]对于现阶段我国的城市环境来说，随着国家对于环境保护工作的重视，在现阶段的城市环境总体规划当中，针对现阶段的城市环境状况进行合理的分析，随着国家城市环境总体规划编制工作在2011年的正式启动，使我国的城市规划重点有一定程度的转变，为了保证城市环境满足人们日常生活的需要，以及我国部分城市开展环境规划试点工作以来，出现了诸多问题，为了保证城市环境总体规划的推进工作，针对此类问题为今后的城市环境规划推进实施工作提出几点整改建议仅供参考。

[关键词]城市环境总体规划；生态红线；环境容量

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0222-01

现阶段的城市环境规划工作以可持续发展为出发点，通过“十二五”规划的相关规定，制定了较为完善的城市环境规划工作体制。即《关于开展城市环境总体规划编制试点工作的通知》该通知确立了部分城市开展城市环境规划试点城市，并以环保部颁布的《城市环境总体规划编制试点工作规程》为辅助指导性文件，从而确立了十二个城市的环境总体规划工作，随着试点城市对于城市环境总体规划工作的开展，至2013年已经有第二批城市环境总体规划制定试点已经启动，这对我国现阶段的城市环境总体规划工作奠定了坚实的基础，下面针对城市环境总体规划推进实施工作当中的问题提出合理性的建议。

一、城市环境总体规划设计

1.有相关文件明确指出城市环境总体规划是由我国的环境行政主管部门，下发的关于城市环境总体规划建议，并以城市人民政府以及当地的环境资源状况为基本出发点，遵循自然规律严格遵守可持续发展核心目标，将城市整体环境布局在满足以上条件以及人们生活需要的基础上，M行的维持城市经济又好又快发展以及生态文明的相关部署工作。统筹国家发展规划，优化城市环境，针对目前城市环境污染情况进行有效的改善，并且试点城市需要满足城市环境总体规划编制的需要，以编制要求为基本点，开展符合城市特色的环境总体规划工作，并且鼓励相关的编制理念在基础上进行创新从而满足城市环境总体规划的需要。

2.在现阶段对于城市环境总体规划工作已经处于规划开始的实施阶段，但是对于部分城市环境总体规划工作出现了两种理论上的分歧，一部分认为，对于现在试点城市环境规划已经出现部分成效，主要由于对部分已经开展过城市环境总体规划的城市，提供的生态红线、风险防线、环境容量底线等数据作为基本依据，为今后第二阶段城市开展环境总体规划工作提供了大量的理论性依据；而另一部分则认为在城市环境总体规划中应当以政府相关部门建立的规划管理机制为基础，利用一系列系统规范的审查工作，对于城市开展环境总体规划成果特别重要。

二、城市环境总体规划的主要内容和现存问题

随着城市环境总体规划试点城市工作开展以来，由于不同城市之间的区别开展相应的城市环境总体规划工作，但是从主要的规划内容和技术总体线路等方面来看，还是有一套完整的共通体系存在，其包含四个层面的内容。

一是目标层，根据对基本环境资源的分析，针对目前的环境发展整体趋势，对于今后的环境发展走向，对于造成污染的情况进行评估工作，确立明确的规划目标和体系指标。对于部分城市城市规划目标过高或是不明确的情况，应当提出部分对当前城市环境规划发展具有重要的实质性建议的观念。

二是分区层，城市环境总体规划的范围多是以全市域为主，区划大多依据生态环境的分类表述，如山地、平原、滨水等分区。对于地类比较单一的城市，多按照自然保护区、风景名胜区、城镇等类别分区。

三是规划层，该部分是环境总体规划的核心内容，基本上以空间开发管控为主，按大气环境和水环境的管控分区明确控制标准；依据环境保护部颁布的《国家生态保护红线―生态功能红线划定技术指南》，划定生态保护红线，并设定控制等级；环境承载控制一般可以测算大气环境和水环境承载容量，并可提出总体消减量，而对于土地的承载控制缺乏更有效的测算和管控方法。

四是实施层，地方环保局长期处于一种贯彻执行国家环境保护的方针、政策和法律、法规、规章的状态；并对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理的职责。以环评、监督检查、制定规划等工作为主导，责任大、管控面大、管控手段有限、实施效果差等问题表现突出，环境总体规划缺乏有力的实施机制。

三、城市环境规划的具体实施

通过环境总体规划以及试点政府人民代表大会审议通过颁布的实施办法，对于缺乏监管的情况，规定要求试点城市人民政府对规划和审查工作进行分离，建立明确评估系统，并针对规划实施的情况进行评估和监管工作，对于现阶段试点城市环境总体规划进度进行研究，并提出一定的切实可行的解决办法，经由上级人民政府对相关内容和评估修整情况进行备案，同时上报至省级环境保护行政主管部门。

一是加强规划目标针对性，虚实结合，既要体现落实国家的相关政策，发挥总体规划的综合指引作用，加强与城市、土地及其他相关规划的衔接，又要指引下位专项规划，健全城市环境规划体系，层层落实。在此基础上提出城市环境保护、提质和治理的阶段性目标，确定规划目标的构建、实施、跟踪评估以及执法决议的流程，建立目标推进的严格修正程序，保障环境规划目标的权威性和不可替代性。

二是完善指标体系。在环境总体规划中，指标体系的构建是一项十分重要的工作，直接影响规划实施效果。受限于城市经济发展压力、民生保障压力以及城市的GDP考核压力等因素，大多试点城市提出环境保护的底线指标，并以此为基础提出生态红线控制范围，进行刚性限制。这种底线控制法将环境问题压于一线，一旦突破底线将难以恢复和补救。建议仿效国境线的设计原则，两国陆地之间并非一根线作为国境线，而是两根界线，之间为过渡地带，即双线控制或带控。

三是因地制宜制定区别化的管控路径。关于环境质量改善路径，应对全市域城、镇、乡、村规划建设区探讨不同管控路径。不同的环境功能区管控范围尽可能与行政边界相结合，便于建立基层的管理机构。环境总体规划各项指标分解落实到城市控规单元和土地规划的不同类范围中，管控的范围市域不同于市区，管控的内容即有差异，又有交叉，可实施、可操作性加强。

四、结语

根据以上对于城市环境总体规划实施中问题的描述和建议，针对目前生态环境受到污染的情况，无论是已经开展过环境规划工作的前车之鉴，还是严格遵守和依据政府部门制定的相关规划章程，对于城市环境总体规划来说应当根据城市自身情况，以可持续发展为环境规划工作中心，针对部分城市环境资源总量以及城市发展状况开展具有区别性的城市环境总体规划工作，这样才有利于我国整体城市环境规划工作的进步以及今后的顺利发展。

参考文献

[1] 余剑锋，陈帆，詹存卫.城市总体规划环评和城市环境总体规划关系辨析[J].环境保护，2014.

[2] 宋国君，徐莎.论环境规划实施的一般模式[J].环境污染与防治，2007.