关于推进县域城镇化的思考

摘 要：城乡一体化建设是解决城乡二元结构矛盾，加快县域经济发展的必由之路。结合巴彦实际，就推进县域城镇化工作进行了的一些思考。

关键词：巴彦县；城镇化；问题

1 推进县域城镇化的现实基础

1.1 县域经济快速增长。2012年全县国内生产总值达到了124.5亿元，比2008年增加60.6亿元，一、二、三产经济结构进一步优化。全口径财政收入实现6.6亿元，比2008年增长200%，在经济总量快速增长的过程中，农业增加值在全县GDP中的比重逐年下降，经济结构的战略性调整已取得了初步成效，在2012年全省发展速度优秀县位居第6位。

1.2 立县产业快速发展。确定了“大粮食、大畜牧、大加工”的发展思路，全力调整农业结构，大力发展现代农业。2012年底，全县生猪饲养量达到了371万头，比2008年增加151万头，增长68%；粮食产量达到47.1亿斤，比2008年增长20%。我县畜牧业正处于高速增长的时期，发展潜力大、后劲足，是今后一个时期农民增收的主要支撑点。全县建起各类农产品加工流通企业330户。各类专业村、专业屯和专业大户分别发展到36个、252个和6021户。企业与农户之间利益联接机制初步建立。

1.3 城镇开发建设步伐加快。近几年来，随着城镇的开发建设，城市规模迅速扩大，人口明显增加，对经济发展的拉动作用显著增强。城镇建成区面积达到7.2平方公里，改造城镇棚户区70万平方米，建设保障性安居住房80万平方米，完成既有楼房墙体节能改造40万平方米，开发建成标准化住宅小区210万平方米，城镇人均住宅面积达到了30平方米。小城镇的开发建设，带动了相关产业的快速增长，聚集资源要素的能力显著增强。

2 推进县域城镇化的现实问题

2.1 发展理念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。与十报告提出的城乡一体化战略思维相比，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，思想观念还不够解放，发展意识还不够强烈，缺乏敢想敢做的气魄和胆识。有些领导干部对县委提出的“兴工、强农、扩城、惠民”的发展战略和建设生态宜居中等城市认识不清。同时，作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极。这些落后的思想观念，主观地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。

2.2 经济发展滞后，城乡发展的“瓶颈”需要突破。近年来，县域经济虽然保持了较快发展态势，但经济综合实力还相对较弱，财政基础薄弱，债务包袱沉重，刚性支出的增长速度远大于财政收入的增长速度，要饭吃的财政现状还没有改变，财政支持经济建设、改善和保障民生上投入还不够。工业经济还不够强势，产业链条短，经济总量少，缺乏高科技、高附加值、高成长型企业，存在“以工促农”促不了的问题。

2.3 城镇规模太小，城乡建设的“档次”需要升级。目前，巴彦县18个乡镇中，有5个建制镇，其中巴彦镇为县政府所在地，是全县的政治、经济、文化中心，兴隆镇为北部大镇，是部级综合发展改革试点镇，工业、农业发展势头迅猛。其它乡镇突出表现为人口少、面积小、设施差，交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能残缺。加之城镇规模过小、功能不全、缺乏特色，必然导致对人口的吸纳力降低、对要素的聚合力减弱，制约了城镇的进一步发展。

3 推进县域城镇化的优势所在

3.1 确立战略目标为推进城乡一体化提供了政策保障。2011年县十五次党代会提出了“兴工、强农、扩城、惠民”四大战略和建设生态宜居中等城市目标，统筹城乡经济社会发展，2012年市委为进一步加快县域经济发展，出台了《关于进一步加快县域经济发展若干问题的意见》，在《意见》中，市委把我县确定为生猪生产加工基地县，将在政策、资金等方面给予支持。我县依此确定了畜牧产业作为立县产业，在畜牧产业的发展带动下，有利于促进城乡经济联合，加速农民身份转变，加快小城镇建设，实现“农业三化”同步，进而构建城乡一体化新格局。

3.2 人口城市化为推进城乡一体化提供了承载平台。2012年，县城常住人口达到17.2万人，比2008年增长了2.5万人，年均递增5000人，兴隆、西集、洼兴等乡镇小城镇人口也在逐年增加，农村转移劳动力每年都在13万人以上。2012年人口城镇化率达到了35%，比2008年提高了5个百分点。这表明城市聚集人口的能力在不断增强，农民追求城市生活的愿望非常强烈。

4 推进县域城镇化的实用模式

4.1 工业带动型城镇化建设模式。结合县情实际，依据建设区域现状、人口规模、产业分布、生产生活便利、中等城市建设布局、经济发展后劲等方面要素，确定城镇化空间布局。主要体现在巴彦镇工业新城、兴隆新城建设上，加快推进巴彦镇的“西移”和“南拓”，巴彦镇建成区面积达到21.82平方公里，人口达到20万人。兴隆镇借助被确定为部级综合发展改革试点镇和全省“百强镇”的机遇，推进兴隆镇、兴隆林业局“局镇共建”，加快农林结合的现代化兴隆新城建设，使兴隆镇建成区面积达到12.2平方公里，人口达到10万人。目前，巴彦镇、兴隆镇城镇总体规划已经编制完成。进一步加大招商择资力度，系统推进工业园区建设步伐，提高引进企业吸纳就业能力，促进城乡人口就业。

4.2 特色产业型城镇化建设模式。按照市委把巴彦定为生猪生产加工基地县的战略优势，大力发展生猪和特种动物养殖，形成以畜牧业为代表，支撑巴彦发展的立县产业体系。丰乐乡依托打造特种动物养殖基地的优势发展城镇化，规划到2016年，特种动物发展到1000万只；2020年特种动物养殖达到2000万只，争创全国特色皮毛产业之乡。洼兴镇、龙泉镇等乡镇重点推进总投资100亿元的江苏雨润、江西正邦、天津宝迪、黑龙江七合、等生猪养殖、屠宰加工、饲料加工等项目建设，争创全国生猪生产第一县。生猪产业和特种动物养殖可使农民年人均增收6000元以上，两个产业对财政的贡献率将达到20%和10%。计划到2016年新上超亿元工业项目50个、超5000万元工业项目100个，畜牧业总产值达到70亿元，占农业总产值的比重达到60%。松花江乡依托观光农业，西集镇依托棚室果蔬基地、繁荣新型农民社区，形成以驿马山、采摘园和水产养殖垂钓园为一体的观光休闲旅游区。

4.3 服务保障型城镇化建设模式。一是多元化筹措资金。采取争取国家专项投资、政府预算筹资、社会化融资等方式，多措并举解决项目资金问题。每年投入城镇基础设施建设资金在20亿元以上。二是加快基础设施建设。城区公路每年修建和完善30公里以上，到2016年城区公路达到113公里，形成“五横五纵”的城市交通体系；供水普及率以每年6.3%的速度递增，到2016年达到90%。集中供热面积以每年37万平方米速度递增，到2016年巴、兴两镇集中供热率达到100%，城市绿化率以5.3%的速度递增，到2016年达到38%。将两镇打造成远近闻名的中等城镇。三是完善公共服务体系。加强医疗、卫生、文化、教育、就业等公共服务体系建设，确保农民享受到各项惠民政策。每年投入公共服务建设资金1亿元以上，到2016年，每个乡镇建设1所公办中心幼儿园，省级标准化学校建设合格学校达到33所；每个村建设1个标准化村级卫生所；广播电视综合人口覆盖率达到100%，促使人口向乡镇中心区集中。

作者简介：梅冬芳（1978，5-），女，籍贯，黑龙江省巴彦县，经济学专业，大学文化，高级讲师，现任巴彦县委党校教师。