工程建设项目造价的全过程跟踪控制

摘 要：本文通过对工程建设项目造价的全过程跟踪控制的阐述，浅析在整个项目的实施过程中，将工程建设项目造价的发生控制在批准的限额范围以内，随时纠正工程建设项目造价的全过程发生的偏差，以保证工程建设项目的投资得到控制的措施，确保工程建设项目管理目标的实现。

关键词：造价控制；投资；招投标；设计；工程；建筑；阶段

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

工程建设项目造价的全过程跟踪控制，就是在满足项目合理的质量、技术标准的前提下，在工程建设项目整个投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、实施阶段和结算阶段，把工程建设项目造价的发生控制在批准的限额范围以内，随时纠正工程建设项目造价的全过程发生的偏差，以保证工程建设项目的投资得到控制，确保工程建设项目管理目标的实现。

工程建设项目投资决策阶段造价控制

工程建设项目投资决策阶段是选定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性、技术性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及时做出判断和决定的过程。项目在建设地点选择、投资方案确定的决策正确与否，直接关系到项目建设的成功与否。项目决策内容，特别是建设标准的最后确定、建设地点选择、工艺评选、设备选用等关系到工程造价。据有关资料的统计，在项目建设各阶段之中，投资决策阶段影响工程造价的程度是最高的，达到了82％～90％。项目决策的深度也将影响投资、项目建议书阶段、详细可行性研究阶段的投资估算，影响工程造价的控制成果。这一阶段应充分重视项目立项前的可行性研究，对项目的具体情况要具体分析，特别是对建成后的经济效益和社会效益进行认真、详细分析和测算，同时还要对行业实际情况和宏观环境进行研究，以明确是否合理，是否可能出现的问题，并权衡项目利弊。

2 工程建设项目设计阶段造价控制

在项目作出投资决策以后，控制工程造价关键在于设计。在设计阶段控制工程造价的效果最为明显，对投资影响度大约为75％～96％。设计阶段的工程造价的控制主要应从以下几方面考虑。

2.1加大、加强设计阶段经济论证，从中优选设计方案。

设计方案的优化，直接影响着工程建设的经济效益。作为一名工程造价人员积极参与设计阶段，从技术、经济相结合的前提下，对设计方案进行优化、经济论证、经济合理是要求工程造价尽可能降低，但如果只是追求经济效益，可能会影响项目的功能水平，不能满足使用者的要求；追求技术先进性的完美，项目功能水平的先进，可能会导致工程造价偏高。因此 ，工程造价人员与设计人员一道处理好两者的关系，在满足使用者要求的情况下，尽可能降低工程的造价。在整个设计阶段，设计、造价人员应认真应用价值工程的原理，从功能、成本两个角度进行综合评价，使功能、造价相互协调。本着功能能提高而造价却降低；或功能不改变而造价却降低；或在允许幅度内适当的提高工程造价，使功能有大的提高；或造价不变，功能却提高这四个原则，在其中优选最佳的设计方案。

2.2实行项目限额设计

限额设计就是在可行性研究阶段的工程项目的投资估算进行初步的设计，作为初步设计投资最高限额，按照初步设计的最高限额进行施工图的设计，按施工图预算对施工图设计每个专业设计的文件作出决策。实行限额设计对防止项目投资控制十分重要，而且效果显著，因限额设计属于事前的控制措施。首先必须进行可行性研究报告的编制，通过对几种设计的方案、投资进行多次论证，选择技术上比较先进的、经济上比较合理的设计方案，是实现限额设计管理的必要前提。应为可行性研究的深度、广度等受很多方面设计资料的限制，初步设计阶段可能出现的部分修改、变更等引起的投资限额的变化，在一定的范围内是允许的，但应仔细进行核算后调整，给施工图的设计提供投资控制目标。施工图设计应该按照批准的初步设计时候确定设计的范围、内容、设计和概算限额进行设计。施工图设计阶段的设计得到深化和完善，故在施工图设计中，必须进行几种设计方案的经济比较，以保证施工图预算不会超过概算。

2.3实行工程造价、设计方案相互结合的招标方案

改革开放以后，建筑行业中引进了市场竞争机制，实行了招投标制度。也将设计单位推向了市场化，实行工程设计招投标管理制度，这将会促使设计单位人员增强市场风险意识，提高设计的水平，从而达到优化设计和降低造价的目的。

1）工程造价和设计招标有利控制项目的投资控制。中标的单位所作出的投标报价能控制在招标文件所规定的投资范围内，并可以提供建设单位择优选用设计方案优、工程造价教低的设计单位进行设计，为投资控制打下坚实的基础。

2）设计招投标的设计方案越经济，设计单位获得的经济效益就更大。进而引导设计为业主节约造价而提供创造性的工作。

3 在发包阶段的工程建设项目造价控制

设计工作全部完成后，进入建设发包阶段，要确定建筑工程造价，能否保质、保量、按期的完成项目施工，有效地控制项目工程造价，关键在于施工企业的确定和施工合同两个方面。这个阶段项目工程造价的控制主要通过工程招标投标、合同管理来实现。

3.1进行招标投标工作，优选施工单位

建设项目的招投标是我国建筑市场向规范化，完善化的重要措施。对于优选施工单位，降低项目工程造价，使工程造价得到有效的控制，十分重要。根据国家计委等部委的有关招标投标的管理办法和建筑工程施工合同的范本，招投标、合同对整个建设项目施工阶段各方面，包括工程价款的约定、施工组织设计方案的论证等内容，对工程造价的影响比重很重，应该统筹兼顾，。

3.2严把项目工程变更关，防止施工图预算超概算

工程变更包括设计方面变更、进度计划方面变更、施工条件方面变更以及招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程内容”。按照《建设工程施工合同》规定，承包方按照工程师发出的变更指令知和有关要求，进行下列变更:

因设计变更变化从而引起的工程量增减；

因设计变更从而使得某些工程内容取消；

因规范变更从而使得工程部分规定的施工程序或时间安排的改变：

因设计变更而引起的工程部分的标高、位置或尺寸的改变；

因设计变更、技术要求改变而引起的工程质量或类型的变化；

为使工程竣工而需实施的附加工作；

工程变更主要在工程项目实施过程中出现，如果处理不当会引起经济等方面的纠纷，损害投资者或承包商双方的利益，对项目目标控制也很不利。首先是投资控制容易失控，因承包工程的实际造价等于合同价加索赔额。承包单位为竞争的建设市场，会在合同谈判时让步，但在工程实施中通过索赔获得额外的补偿；由于项目工程变更引起的工程量变化，承包单位的索赔等，极有可能使投资超出原来的限额，估应密切注意在施工过程中对工程变更价款的处理。其次，工程变比较容易引起停工、返工现象的发生，会延迟项目的竣工时间，影响工程进度；第三、频繁的变更会增加监理工程师的协调组织工作；也会对合同管理和质量控制有影响。因此对工程变更进行有效控制和管理非常重要。为了有效的控制工程造价，应制定设计变更、签证管理等制度，明确变更、签证的范围，在实践中证明这种措施能有效地控制了不可预见费用的发生。

3.3合理确定材料价格，严格控制材料用量，

在建筑工程中材料费占有很大比重，一般占预算价值70%以上，大约占直接费的80%左右。因此材料价格、材料用量对施工阶段的工程造价影响很大的，只有按照合同中的材料使用量控制、确定材料价格，才能较好地控制工程造价。在合同签订以前，应仔细确定、审核工程量清单、综合单价，控制主要材料价格。对于主要材料（包括钢材、水泥、原木等）由业主统一认质认价，既能保证工程质量、工程进度，也有利于工程造价的控制。材料费用的有效控制能使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。对于除主要材料以外的需要认质认价的都逐一认质认价。工程造价人员应跟随工程进展情况深入现场和市场，了解掌握施工情况，参与隐蔽工程的签证工作。利用深入现场和市场的机会力争获取比较准确的资料，以便为日后办理竣工决算提供有力的依据。

3.4工程现场签证手续应完备手续

基础设施的隐藏工程及施工图以外增加部分工作在工程中占工程造价的比重很大。因此基础设施的隐藏工程完工后地面以下的部分，都隐蔽了，因此应控制施工现场的所有隐藏工程和施工图以外所增加工作的签证，完善工程现场签证手续，变事后被动控制为事先主动控制工程造价。这部分工作需由工程人员按照工程合同约定的有关规定进行验收签证。若工程人员对工程定额不熟悉，势必会造成重复计算工程量；若对合同中约定的工程实施范围不了解，势必就会增加工程造价，势必不利于工程造价的控制。

3.5严格把控工程结算工作。

建设项目实施阶段完成且工程竣工验收后，面临的工程结算是一项很重要的工作。工程结算将决定建设项目工程施工成本，确定项目的工程造价。办理工程竣工结算时，应根据有关资料核定工程量，定额的套用是否适用。在项目工程竣工决算阶段，制定相关的结算制度，坚持按制度、合同办事，工程预算及合同外的有关费用严格控制。

4 结束语

根据以上所述，若要有效地控制工程建设项目的造价，就必须坚决控制工程在各各阶段的造价，尽量减少、避免目标值与实际值发生偏离，实现建设目标全过程工程造价跟踪控制。