浅析新时期的城市中心区规划

城市中心区是城市的核心地区,往往也是城市问题最集中、情况最复杂的地区,这一地区的规划建设对整个城市的发展具有举足轻重的作用。因此,城市中心区的规划研究历来是城市规划建设领域内的重点和难点。

关键词：城市中心区 ， 中心商务区， 交通系统 ，步行

Abstract:

Urban central district is the core of the urban area, and is often the most concentrated urban problems, the situation is most complex area, the area of the planning and construction of the whole city development vital role. Therefore, the center of the city planning and research have always been urban planning and construction in the field of the key and difficult.

Key words: the city center, business center, the transportation system, on foot

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

新时期随着我国社会主义市场经济的逐步建立和参与国际大循环比重的不断加大，我国许多城市，尤其是大、中城市和沿海开放城市正面临着城市功能更新的挑战，新的职能对市中心的影响尤为突出，中心区的概念、布局、内部结构等都将有一个质的飞跃。

1.城市中心区与中心商务区

中心商务区即CBD，指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区同时也是市中心。是近几年在我国广泛运用的概念，虽然它产生于上世纪二十年代，但其内涵更多是现代赋予的，其观念和应用对我国城市中心区的规划有较大的指导意义。

城市中心区是传统的城市商业中心，其内涵接近我国上世纪八十年代以前的市中心区。从时展的角度和对我国的具体国情来分析，市中心与中心商务区有着较大的区别。CBD主要是在商业基础上突出了金融、保险、证券、会计、法律业和各类投资公司、咨询公司，i 工业集团总部、会议中心、宾馆等。环境要求相对安静，建筑多以高层为主，设有大片绿地和广场。而城市中心区主要以各类商业零售业、生活服务设施为主，环境相对喧闹嘈杂，建筑密集。

目前这种现象正日益受到市场经济发展的冲击，城市的服务职能日益明显，迫切需要在空间上找到相应的位置，各大城市的中心区原有的商业服务设施也面临着更新和扩充的要求，城市的一些功能要疏散，另一些功能要集中，所有这些都对城市中心区的规划提出了新的要求。

2.城市中心区规划中存在的问题

（1）城市中心区的定位问题。政府的强意愿和市场的弱需求的错位，是我国目前城市中心区建设面临的重要挑战。过去几年以政府为主导的中心区开发，常使城市行政中心等成了中心区的主角或甚至成了中心区替代品。现实中大多数城市中心区含有大量的行政办公用地，形成混杂的政治中心；火车站、长途汽车站等交通设施大多集中于城市中心区而形成客运换乘中心。这类现象在中、小城市中表现尤为明显，如果说在中、小城市中还有保存的必要，那么对于大城市来说，随着我国经济重心转向服务业，以及全球经济的信息化、国际化发展的趋势引发的各城市对争夺区际和国际金融、信息、商务、管理中心城市的竞争。各城市中心区的商务服务功能获得了进一步发展的动力支撑，并成为城市政府税收来源的主要增长点。在服务业迅猛发展的今天，各个大城市急切需要摆脱老功能更换新功能的今天，城市中心区盲目综合的现象对市中心区应有职能的完善，交通、人口、建筑容量、土地价值的体现等都造成了不良的影响。中心区固然可以包含行政功能，但比重过大、单一化的行政功能必定使城市形象表情严肃、性格孤立，使中心区失去应有的多样与活力。所以行政办公等不应成为城市中心区的主角，这是许多城市在以行政中心建设为先导的情形下发展中心区需要注意避免的。

（2）城市中心区的功能转移发展问题。对于多数大城市，为了疏解城市功能带动发展，普遍有城市中心区转移功能发展的问题，许多城市都把中心区的转移作为城市空间跨越发展的重要依托。中心区转移通常发生为从旧城到新区，现实的多数城市由于急于带动土地的开发，有时甚至连最基本的交通支撑都没有，就盲目启动中心区建设，结果是所谓的中心区大大游离于城市整体发展之外，造成建设发展的极度低效和浪费。

（3）城市中心区功能与其他城市功能区的问题。在市场经济日益发展的当今，中心区应充分体现作为经济发展的重要载体，即注重土地的高效集约利用，城市中心区应是城市开发最为密集的地区。城市中心地区的功能规划建设和城市内部其他功能区的规划建设相比，有一个非常突出的特点就是中心地区规划在战略性与战术性的问题结合上非常紧密。在城市中心地区规划建设这个问题上，很典型地折射出中国整个社会、政治发展的状态。

3.新城市中心区规划设计

现代意义的新城市中心区建设，源自19 世纪末英国人霍华德所创导的“田园城市”的理论和实践。二次大战后，出于经济、政治等多方面的考虑，且明显受“田园城市”理论和实践的影响，英国政府把新城建设纳入国策，目的在于疏解人口和产业，使人民有好的居住环境。因而，在“物质性规划”的层面，英国新城运动的侧重点在于强调对建筑与环境质量的严格把关。新城在英国出现后，世界各国纷纷仿效，成为大城市和国际经济中心城市建设的重要组成部分。新城的发展，是一个动态的过程，其发展到今天，无论是规划设计理念还是建设的内涵都已发生了深刻的变化。

改革开放以来以来，我国经济蓬勃发展，中产阶层家庭纷纷搬迁到大城市的郊区。因为郊区地价相对低廉，到处都有高速公路和停车场，商场超市、贸易中心、办公总部也逐渐转移至郊区，传统的大城市中心区在一定程度上受到了挑战。与传统模式相比，现代城市中心区的规划设计概念有了新的发展，其规划设计的主要特点为：

(1)交通方式以公交、地铁为主。作为城市的中心区。由于负担过重，必然出现交通拥堵问题。城市交通指向集中是中心区交通问题日趋严重，体现在交通组织、交通运行和车辆停放等方面。道路面积不足，交通类型单一是引起城市中心区交通拥挤现象的主要原因，从绝对量的比较上看，我国城市道路的增长速度低于城市机动车数量的增长，面对越来越多的集中向城市中心区的交通，通过拓宽道路的做法解决矛盾收效甚微。停车难的问题已经非常突出。汽车交通需要大量造价昂贵的公路系统。同时，兴建小汽车停车场也需要大量的空间和资金，且势必削弱城市中心的紧凑性。所以，现在发达的主要城市都在严格控制进入城市中心区的小汽车数量，并大力投资公共交通，尤其是大容量的轨道交通，提倡公交、地铁优先。

(2)城市设计人性化，突出步行的重要性。新城城市中心区为各种经济、社会和文化活动提供场所，因此，步行和骑自行车在城市中心区占有特别重要的地位。街道、公共空间、广场绿地、各项公共设施等的规划设计都体现着“以人为本”的原则。必须突破中心区地界范围，把高密度的交通因素疏解到中心区，中小城市可将公路从城市边缘经过，而在大规模的城市，在中心区设环路，过境交通可利用它通过城市，而不必穿越市中心。新城市中心区步行街建设，主要是基于改善中心区购物环境、复兴中心区商业的考虑，同时也利于提供社会交流空间和恢复城市活力的形象。在新城市中心区，步行将成为主要的移动方式。城市中心区规划应使步行环境得到改善，并提高效率。

(3)满足多功能需求。我国城市中心区是持续集中的代名词，这是东方“向心性”文化心理驱动下的突出现象。所以要有长远的、长期的考虑，新城市中心区满足多功能的需求，并建有一定量的居住和相配套的商业、社会和文化娱乐设施。这不但可以更有效地利用空间，为步行者提供便利，还能增加城市中心区的活力和亲和力。最好的城市中心区往往是由各具特色的名街、名坊组成。

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