促进民主评议基层站所工作方案

根据省民评办的统一部署及市民评办《关于印发<关于加强全市民主评议基层站所工作的意见>的通知》（余民评办字[2010]1号）文件精神，结合工作实际，现就年在全区重点推进民主评议基层站所工作，制定以下工作方案。

一、领导机构

为了切实加强对我区民主评议基层站所工作，经区政府研究，决定成立区民主评议基层站所工作领导小组。区纪委常委、监察局副局长任副组长。领导小组办公室主任由兼任，成员由区纪委常委、廉政室主任罗红兵，区纪委干部胡林组成。

二、工作目标

通过开展民主评议基层站所工作，使群众诉求渠道更加畅通，行业监管明显加强，政风行风进一步好转，群众满意度有较大幅度提高。同时，通过总结经验和做法，建立符合我区实际情况的评议方法和机制，不断拓宽评议范围、深化评议内容、提高评议质量、增强评议效果，为2012年全面推行民主评议政府工作部门及基层站所工作提供实践依据。

三、评议对象

区政府工作部门、公共服务行业直接面向企业或群众的服务窗口及其在乡镇（街道）设立的基层站（所、队），学校、医院等。重点评议对象：（一）国土资源、环境保护、建设、交通运输、国税、地税、工商、安全监管、财政、人力资源和社会保障、民政、农业、林业、水利、人口计生、药监、司法、广播电视等19个区政府部门和单位、直接面向企业或群众的服务窗口及其在乡镇（街道）设立基层站（所、队）。（二）电力、电信、农村信用社等3个系统直接面向企业或群众的服务窗口。（三）各级公立医院、公办中小学校。

跨乡镇（街道）设置的基层站所，由基层站所所在地乡镇（街道）牵头组织评议，相关乡镇（街道）参与并提供有关情况。

四、步骤方法

今年的民主评议基层站所工作，从10月中旬开始，至11月底结束。主要采取问卷测评、明察暗访、综合评定、日常评议和集中评议相结合的评议办法，突出被评单位与群众面对面评议和直接沟通反馈。一般按以下步骤进行：

（一）宣传动员阶段（10月中旬）。1、动员部署。层层召开动员大会进行部署；通过新闻媒体以及各种有效的载体，公开评议的对象、内容和方法，公开举报电话和监督方式；各评议组织单位结合被评议单位实际选聘评议代表。

（二）组织实施阶段（10月中旬至11月下旬）。1、自查自纠。被评议单位要有针对性的开展自查自纠，主动查找解决工作中存在的问题。要组织政风行风监督员和评议代表，通过明察暗访、问卷调查、座谈会和电视台、电台、报纸、网站等渠道公布的投诉电话、电子信箱等形式，广泛收集群众特别是服务对象的意见和建议，了解被评单位在政风行风建设方面存在的问题和不足。2、落实整改。各被评单位要对自查自纠、开门纳谏、反馈通报的意见和建议建立台账，进行认真研究、分析，制定切实可行的整改计划，落实整改责任，逐条落实到位，并建立完善规章制度，构建本单位政风行风建设的长效机制。各级民评办要加强督促指导，帮助被评议单位整改落实到位。3、民主测评。由区民评办采取问卷调查形式，以普通群众为主要对象开展满意度调查，普通群众以被评单位服务对象为主。4、考核评估。区民评办组成考核评估组，对被评单位动员部署、查找问题、公开评议、落实整改以及日常评议工作情况进行考核评估，重点考核评估问题整改落实情况。

（三）综合评定阶段（11月下旬）。区民评办根据民主测评、考核评估结果等，对被评单位进行综合评定。综合评定结果采取百分制计分，其中民主测评的计分占民主评议总分70%的权重，考核评估的计分占民主评议总分30%的权重。区民评办将评议工作开展情况、评议结果、群众反映的主要问题以及整改落实情况等内容报市民评办，并向区政府报告。区民评办将在11月底组成检查评估组，对各地民主评议基层站所工作进行重点抽查。

五、评议内容

（一）对政府工作部门及其在各乡镇设立的基层站所的评议内容：

1、在信息公开方面，是否认真履行公开责任，在政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开尽公开；

2、在依法履行职责方面，是否依照法定的权限、程序和时限履行工作职责，是否存在不作为、乱作为等问题；

3、在办事效率方面，是否存在推诿扯皮，不主动、不及时，不认真解决损害群众利益问题；

4、在服务态度方面，是否存在门难进、脸难看、事难办、话难听和刁难群众、作风粗暴等问题；

5、在廉洁自律方面，是否存在、、“吃、拿、卡、要、报”等问题；

6、在制度建设方面，是否建立和完善内部管理和监督制约制度，是否落实政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度，是否建立对群众反映问题及时受理、整改和反馈的机制。

（二）对公共服务行业服务窗口及其所属站所的评议内容：

1、在依法经营方面，是否存在欺诈、不公平交易等违规违法问题；

2、在诚信服务方面，是否存在不履行服务承诺、降低服务标准等问题；

3、在事务公开方面，是否存在不按规定向社会公开办事程序及收费项目、收费标准、收费依据等问题；

4、在办事效率方面，是否存在推诿扯皮、工作拖拉等问题；

5、在服务态度方面，是否存在门难进、脸难看、事难办、话难听等问题；

6、在廉洁自律方面，是否存在以职权之便“吃、拿、卡、要、报”等问题。

（三）对学校的评议内容：

1、在执行政策方面，是否存在不认真贯彻落实中央和省有关义务教育的各项政策、规定，不认真执行进城农民工子女接受义务教育的规定等问题；

2、在依法办学方面，是否存在违反计划和规定招收择校生、自费生、借读生、旁听生和计划外生等问题，有无违反规定开办重点班、特长班、实验班、补习班等问题，有无违反规定延长学生到校时间和放学时间、强迫学生购买教育部门审定以外的教辅材料等问题；

3、在规范收费方面，是否存在不严格执行中央和省有关义务教育的规定，擅自增加收费项目、提高收费标准，强行向学生提供服务收取费用，违反规定收取赞助费，违反“收支两条线”等问题；

4、在校务公开方面，是否存在不按规定公示重大事项、收费项目、收费标准等问题；

5、在师德师风方面，是否存在不认真备课讲课、不关心爱护学生、语言举止不文明、不遵守社会公德等问题；

6、在廉洁自律方面，是否存在利用工作之便让学生家长办私事、收受学生或家长礼品、组织学生有偿补课或参与社会有偿补课等问题。

（四）对医院的评议内容：

1、在医德医风方面，是否存在不履行医疗服务承诺、违反医疗护理操作流程、不按规定和标准书写医疗文书、态度生硬、不关心爱护患者、训斥指责患者家属、不遵守社会公德等问题；

2、在规范收费方面，是否存在不按规定提供医疗费用查询服务和“一日清单”、擅自增加收费项目、提高收费标准、重复收取一次性医用材料费用以及其他多收、滥收医疗费用问题；

3、在合理用药方面，是否存在不按规定参加药品集中招标采购、违反用药原则、临床用药不履行告知义务、开大处方等问题；

4、在合理检查方面，是否存在过度医学检查、重复医学检查等问题；

5、在院务公开方面，是否存在不按规定公示服务项目、收费标准、药品价格、投诉举报渠道等问题；

6、在便民惠民方面，是否落实十项便民惠民措施；

7、在廉洁自律方面，是否存在吃拿卡要、收受“回扣”、开单提成、出具虚假医学证明、违反规定外出行医等问题。

六、工作要求

（一）切实加强领导，层层落实责任。各被评单位要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，建立领导小组，明确任务，落实责任，切实把民主评议工作列入重要议事日程，为评议工作创造必要条件，认真抓好组织实施，加强对本地本部门民主评议工作的指导、监督和检查。

（二）创新评议方法，确保评议质量。各地要认真把握民主评议的基本原则、对象、内容、方法、程序以及评议结果运用等精神，结合实际制订实施方案，创新评议思路，完善评议方法，提高评议质量，取得评议实效。要坚持依靠群众、服务群众，以群众直评为主要形式，广泛动员群众和社会各界积极参与。评议代表的组成，其中农民、城镇居民和企业代表应占70%以上，民主测评对象的组成，其中普通群众应占70%以上。

（三）加强监督检查，认真落实整改。加强政策指导，强化监督检查，严格把好质量关。要把民主评议工作与创业服务年活动、纠风专项治理等工作有机结合起来，形成整体推进的工作合力。对评议中发现的问题，要采取有力措施及时整改。

（四）严肃评议纪律，确保评议公正。加强对民主评议工作的监督，确保评议工作的客观公正。严禁评议工作人员接受被评单位的礼物和宴请，向被评单位或其主管部门拉赞助、搞摊派，以不当手段影响和更改评议结果，对违反评议纪律的评议工作人员，要依纪依法严肃处理；严禁评议代表利用评议之便向被评单位谋取不正当利益，严禁编造、隐匿或违规销毁评议资料，严禁篡改统计数据或评议名次，对违反评议纪律的评议代表，取消代表资格并通报其所在单位；严禁被评单位利用不正当手段影响参评人员公正评议，对违反纪律的被评单位，直接评议不合格，并追究相关领导人的责任。