民政局加强解放思想会讲话

同志们：

党的十七大提出“继续解放思想”后，新一轮解放思想正在全国迅速展开。作为人事部门，关键要从牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观、价值观入手，不断增强全局意识、发展意识、服务意识、改革意识，切实解放权力、解放职能、解放机制、解放自我，为人才的全面解放提供优质服务，为科技生产力的全面解放创造有利条件。“四个解放”是一个有机整体。其中，解放权力是核心，解放职能是前提，解放机制是重点，解放自我是关键，四者相辅相成、缺一不可。

一、解放权力

目前，人事权力运行不合理、不规范、不透明等现象在一些地方和单位仍然存在。解放权力就是大胆摒弃影响科学发展的那些教条、陈旧的观念，做到淡化权力、归还权力、规范权力、制约权力，真正使人事部门的权力用于服务发展、维护民生利益、促进社会和谐。在权力运行中，各级领导干部必须做到“四个不为”：

不为权力所醉。就是不沉迷于权力，以平常心待权，以公仆心用权，以责任心行权。要走出权力私有化的误区，认清权力的内涵，从内心深处真正懂得权力是党和人民赋予的，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要走出权力至尊化的误区，认清权力的定位，处理好权力与责任的关系，淡化权力，强化责任。要走出权力商品化的误区，认清权力的功能，明确权力就是义务、权力就是服务，不能把权力当作商品，更不能把权力当作谋取私利的资本。要走出权力利益化的误区，认清权力的作用，防止权力部门利益化倾向，让权力为社会服务、为发展服务、为公众服务。

不为权力所累。就是不被权力所左右，不背权力的包袱，不做权力的奴隶，掌权不集权，拥权不独权，用权不专权。要乐于还权，按照职责分工和有关规定，对现有职权进行认真梳理，看看哪些职权是属于自己的，哪些职权是属于社会的，哪些职权是属于基层的，该是社会的要还给社会，该是基层的要还给基层。要善于放权，结合机构改革和职能调整，加大审批制度改革力度，减少行政审批权力，把权力交给社会、交给基层、交给人民。要勇于分权，从决策、执行、监督层面对人事权力予以适当分解，构建决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构，建立权力分散运行、分解运行、分类运行的运行机制。

不为权力所束。就是不被权力禁锢思想，不被权力束缚手脚。下放权力不是不要权力，放开权力不是放弃权力。对于职责范围内的权力，要尽心尽力把它使用好。在权力使用上，不但要坚持依法行权，而且还要以德行权，真正把依法行权、以德行权贯穿于决策、执行、监督全过程，严格按法定权限、按道德准则行使权力，努力克服人为因素影响，切实增强权力运行的公信力和执行力。

不为权力所控。权力是一把双刃剑，权力越多越大越危险，必须如履薄冰、事事小心。任何时候都要加强监控而不能唯其所控。要建立健全权力运行内控体系，理清运行流程，完善监管制度，导入标准管理，压缩裁量空间，加强对权力运行风险点、权力出轨多发段、权力腐败高发区的严密防控。要建立完善权力行使的外部制约机制，大力推动党务公开和政务公开，主动接受群众监督和社会监督，让阳光普照权力运行的每个层面、每个环节、每个角落，真正使权力置于阳光之

下。

二、解放职能

在社会主义市场经济条件下，政府计划管理职能在缩小、公共服务职能在扩大。然而，由于少数同志受传统思维和利益驱动的影响，对自己有利可图的职能争着要，对自己无利可谋的职能相互推，该管的不管，不该管的乱管，存在着重管理轻服务、重审批轻指导、重部门利益轻社会效益的现象，导致公共服务供给不及时、不同步、不充分、不均衡。解放职能就是大胆废止制约科学发展的过时性、管制性、营利性的职能，重点是淡化部门审批职能、强化公共服务职能，逐步实现从部门服务到公共服务向公益的根本性转变，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。

要用辩证的眼光看职能。面对传统工作范围变小、领域变窄、职能变弱的严峻挑战，人事部门尤其需要客观分析、理性处理。要辩证地看待职能的多与少，不消极等待，不强调客观，主动适应，积极挖潜。要辩证地看待职能的大与小，不以职小而不为，不以能小而无为，只要有助于全局的事再小也要做，只要有助于大局的利再薄也要做。要辩证地看待职能的软与硬，既要抓好计划审批、资格审查、项目审定等所谓的“硬职能”，也要抓好人才引进、人才培养、人才服务等所谓的“软职能”，克服“审批管理是实指标、公共服务是虚指标”的片面认识，让“虚”的不虚，让“实”的更实。总之，只有不计较职能的多少、虚实，把不利因素降低到最低点，把有利因素发挥到极限处，才能真正赢得工作主动权。

要用战略的眼光看职能。在新的历史时期，人才人事工作在经济社会发展中的地位在逐步提高，人才强国战略已经上升为国家基本战略。在这种情况下，如果仍然把人事职能仅仅看成是调动几个人员、审核几组工资、评定几类职称、表彰几位先进，那样自然会得出事情不多甚至可有可无的结论。如果站在为经济发展提供智力支持、为社会进步提供人才支撑这样的战略角度来看待职能，那么就会发现人事工作任务不是轻了而是重了，人事工作的作用不是小了而是大了。事实上，人事部门的公务员队伍建设、人才资源规划与开发、专业技术队伍建设等职能，件件与经济社会发展紧密相关，事事与人民群众利益紧密相连。所以，我们要站在与人才解放相结合的高度、与事业发展相融合的深度，重新审视自己，重新调整定位，重新认识价值，这样才能提高标准、自加压力、更有作为。

要用发展的眼光看职能。人事部门多数职能是上世纪九十年代前后确定的，最长的已延续二十多年。这期间，人事工作的内涵和外延已经发生了很大变化，如果仍然固守原有职能肯定难以适应形势任务的变化发展。如果工作的方式仍然一味是审批，坚守着固有的思维视角，脱不开已有的条条框框，习惯于传统的工作方式，对人事工作全面发展是一个很大的阻碍。面对日新月异的新形势新任务，我们只有跳出人事看人事，跳出传统人事看人事，顺应发展，与时俱进，才能实现人才人事工作的新发展。

要用开放的眼光看职能。目前，人事与组织、劳动、教育等部门职能交叉的内容越来越多，形成了你中有我、我中有你的新格局。这是经济社会发展的必然结果，也是不可回避的客观事实。在这种情况下，人事部门必须始终坚持党管人才的基本原则，始终服从组织部门的牵头领导，始终搞好与有关各方的密切配合。要主动加强与社会各界的联系交流，争取支持，争取帮助；主动加强与外省兄弟单位的联系交流，取长补短，互通有无；主动加强与政府各有关部门的联系交流，相互帮助，

共同发展。只要有利于事业发展，只要有利于群众利益，只要有利于社会进步，不计较谁主抓谁配合，不计较排名靠前靠后，不计较部门利益多少。只有这样，我们人事部门不愿办的事情才会减少，想办的事情才会增多，难办的事情才会减少，办成的事情才会增多，职能优势和重要作用才会在更大范围内得到充分发挥。

三、解放机制

解放机制就是要大胆地取消带有计划经济色彩、阻碍科学发展的旧机制，建立符合市场经济规律、有利于人的全面发展的新机制，最大限度地激发人才的活力。对人事部门而言，解放思想关键要解放人才，解放机制重点要完善人才工作机制。

构建高层次人才集聚机制。高层次人才是人才资源的精华，是自主创新的主力。当前，最重要的是要突破传统方法，采取超常手段，集聚人才，减小缺口。一方面要在高层次人才引进上采取特殊措施，充分利用国际资本转移、留学人员回归等有利时机，按照项目引进、团队引进、智力引进等办法，通过加强与国外著名“猎头公司”合作，定期组织参观考察和项目洽谈等活动，在公务员招录和事业单位人员招聘上采取特殊政策和办法等，打通高层次人才引进“绿色通道”和“应急通道”。另一方面要在高层次人才流动上给予特殊政策。应遵循市场经济客观规律，推进柔性流动，试行“特聘工作证”，建立居住证制度，探索聘任制公务员制度。再一方面要在高层次人才创业上给予特殊帮助，建立高层次人才引进和创业专项资金，出台户籍、工商、税收等优惠政策，完善高层次人才项目择优资助办法，构建信息、投融资、技术等高层次人才专用服务平台，出台住房购买、家属随调、子女上学、社会保险等保障措施，为高层次人才创业发展提供更具竞争力的条件和环境。

构建自主创新能力提升机制。要改变传统的能力界定标准。坚持把能力尤其是自主创新能力作为衡量人才的主要标准，突出自主性，把是否具有自主知识产权、是否具有自主研发能力作为引进人才、衡量人才、评价人才的重要依据；突出创新性，把创新潜力、创新能力、创新动力作为评价各类人才重要依据。要改变传统的能力培训模式。从内容上讲，实现由知识型、书本型培训向应用型、实用型培训转变；从时间上讲，实现由阶段式、院校式培训向终生式、实践式培训转变；从渠道上讲，实现由一元化、自主化培训向多元化、社会化培训转变。尤其要加强与国（境）外培训机构联系合作，建立国（境）外培训基地，拓展培训空间，提高培训层次。加强创新载体建设，重点搞好各类高新区、软件园、海外留学回国人员创业园建设；促进创新成果转化，加强产学研联合，建立技术创新体系，把科技生产力的巨大潜能充分释放出来。

构建人才权益保障机制。科学发展观的核心是以人为本。以人为本包含保障人的权益、保障人的劳动、保障人的创造。要切实打通政府部门与人才的沟通渠道，通过厅局长信箱、行风政风热线、接待日等有效途径，保证人才的合理要求能够得到及时反映。要切实加强对高校毕业生就业、公务员考录、军队转业干部安置等重点民生

问题的研究，最大可能地维护这些人才的切身利益。要切实搞好人事争议仲裁工作，最大限度地保护人才的基本权益。要探索建立跨地域、跨行业、跨所有制的社会保险和劳动保障等机制，切实解决好人才流动难、人员分流难、单位改制难、公务员辞职成本高等问题。

构建人才分配激励机制。长期以来，由于人才收入分配体系与市场经济体系相脱轨，导致部分人才劳动与应有报酬不对等、人才价值与应有收入不对称，影响了积极性和创造性。因此，要完善人才报酬价格体系，逐步建立与市场经济相适应、与经济增长相匹配的人才报酬调整比较机制。同时，要重点建立高层次人才分配激励机制，对有突出贡献的专家、学者和技术人员，实行政府特殊津贴；对承担国家重大科研项目和工程建设的优秀人才，给予一次性奖励；对基础研究、战略高技术研究和重要公益领域的高层次人才，建立特殊津贴制度；对部分紧缺或急需引进的高层次人才，实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法，真正让一流人才享受一流待遇。此外，还要结合国家正在进行的绩效管理试点工作，将绩效考核结果与收入分配挂钩，增大津补贴和绩效工资激励功能，使收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，真正体现干好干坏收入不一样的原则。

四、解放自我

这一轮解放思想能否取得实效、取得成功，关键在领导干部，根本在解放自我。解放自我就是敢于否定自我、超越自我、完善自我，解放“旧我”，塑造“新我”，就是自己革自己的命。解放自我必须对不合时宜的思想、观念和行为进行彻底更新。

要勇于从陈旧的思维模式中解放出来。要克服“盲目乐观”的思想，切实从以往的成绩中走出来、从自负的情绪中走出来，辩证看待过去，客观认识自己，居安思危，永不满足，始终保持清醒头脑，始终保持进取精神。要克服“固步自封”的思想，积极适应经济社会发展的特点和规律，突破传统的思维定式、思想模式、思路局限，强化战略思维，树立世界眼光，运用现代思想、现代方法和现代手段，捕捉新目标，发现新机遇，拓展新空间。要克服“经验主义”的思想，处理好继承与创新的关系，主动学习新知识，善于接受新思想，勇于创造新经验，始终保持灵活的创新空气和强劲的发展势头。要克服“功利主义”的思想。分析一些工作难以推动、难以实施的原因，从表面上看是方法问题，从深层次讲是思想问题，其根子还是“功利主义”思想在作怪。要通过强化公仆意识、服务意识、大局意识，切实提高思想觉悟和思想水平，为消除各种思想障碍打下坚实的思想基础。

要勇于从落后的价值取向中解放出来。从一定意义上讲，

思想解放就是对传统价值观的解放，通过辩证的扬弃，形成科学的观念。要由“追求人才规模”转向“追求人才质量”。与经济增长方式转变一样，人才队伍的建设也有一个从“又快又好”向“又好又快”的转变问题。改革开放之初，万事俱起，百废待兴，人才缺乏，数量为先。进入小康之后，国富民安，国运昌顺，雄才难得，质量为先。这是发展的自然规律，也是发展的必然选择。要由“提供资金服务”转向“提供政策服务”。人才创业创新离不开资金支持，更离不开政策支持。从某种意义上，后者比前面更重要、更长远。应把服务理念从给钱、给物转到给政策、给环境上来，这才是更具吸引力的服务。要由“强调部门利益”转向“强调社会效益”。自觉从局部利益、部门利益、小团体利益中解脱出来，强化服务理念、群众利益、公共责任，坚定不移地走公益性的发展道路，在人事、档案管理、人事考试、人才评价、人才培训等方面逐步实现从有偿收费向无偿服务过渡。

要勇于从传统的行为方式中解放出来。要实现从“微观管理”向“宏观管理”转变，把该由基层管理的工作交给基层，该由社会管理的事务交给社会，腾出主要精力想大事、抓大事、办大事，管职能范围内需要管理好的事情，更好地加强全局问题谋划、加强政策制度研究、搞好各项工作统筹。要实现从“管理服务”向“服务管理”转变，把工作重点由以管理为主转向以服务为主，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，构建服务平台，完善服务体系，提高服务水平。要实现从“单项推进”向“统筹兼顾”转变，正确认识和妥善处理工作中的重大关系，统筹好人事与人才的关系，统筹好人才培养、引进、开发的关系，统筹好省、市、县三级人事部门之间的关系，促进和谐发展。要实现从“各自为政”向“整体联动”转变，牢固树立“一盘棋”的思想，尤其是在重大政策出台、重要改革实施等关键时期，不各行其是、各自为战，而是抱团作战、形成全力。

要勇于从不良的工作作风中解放出来。解放自我关键要靠过硬作风来体现。要培养务实作风，防止凭经验想当然做决策、办事情的做法，不主观臆断，不盲目决策。要培养亲民作风，与群众交朋友，为群众办实事，给群众解忧虑。要培养民主作风，走出自我，走出机关，到基层去，到群众中间去，聆听群众意见，集中群众智慧，闭门造车不可取，集思广益方可为。要培养勤勉作风，克服“等、靠、要”的思想，变“等米下锅为找米下锅”；克服“自我服务”的观念，转换角色主动上门服务。