林业局秋季植树造林会讲话市

同志们：

秋分将至，又是植树造林的大好时节。今天，我们召开全市秋季植树造林动员会议，主要任务是全面总结实施造林绿化六大工程一年多来的成绩，安排部署今秋全市造林绿化工作任务，动员全市广大干部群众紧急行动起来，迅速掀起秋季植树造林新高潮。为开好这次会议，市委、市政府高度重视，王国正书记、李天太市长都提出了明确要求，市委张克强副书记、市人大仇振刚副主任、市政府赵建民副市长、市政协*副主席亲临会议指导，充分体现了市四大班子领导对造林绿化工作的关心和支持。下面，我讲三点意见：

一、总结经验，寻找差距，进一步增强做好造林绿化工作的信心和决心

去年年初，省六大造林绿化工程启动后，我们按照省委、省政府的总体部署，全面铺开了“荒山环城百条路、百企百村百城镇”的造林绿化，突出重点抓了大运高速公路和霍侯一级公路等主要干线公路通道绿化建设。一年多来，工程进展迅速、影响广泛深远、成效令人振奋，全市生态建设呈现前所未有的热潮。总的来看，突出表现为“六新”：即通道绿化打造新亮点、荒山绿化创出新模式、村庄绿化增添新内容、城镇绿化培育新景观、厂企绿化取得新进展、环城绿化迈上新台阶。全市共完成营造林绿化面积48.2万亩，其中六大工程完成造林21.2万亩，植树4800万株。各县市区按照全面推进、重点突破的原则，集中力量攻克通道绿化工程，共完成1821公里、9.5万亩造林。在重点突破通道绿化工程的同时，其它五大工程也顺利推进，城镇绿化，新增绿地110万平方米，其中市区新增绿地25.4万平方米。村庄绿化，完成329个村；交通沿线荒山绿化，完成6.7万亩；环城绿化，完成1.9万亩；厂矿企业绿化，完成196个企业。全市涌现出了两个省级优秀县、3个省级先进县，打造了一批不同类型的精品绿化示范工程。实施“六大造林绿化工程”以来，全市森林覆盖率由26.4%提高到28.4%。

总结一年多来的造林绿化实践，主要特点表现为“五到位、五空前”：

(一)思想认识到位，工作力度空前。一年以来，全市各级党委、政府和有关部门都积极主动把造林绿化工作摆在突出位置，加大工作力度，精心组织实施。特别是在今年春季短短两个来月的时间里，各县市区主要领导和分管领导都亲自审定规划，坐阵部署指挥。各级有关职能部门互相协调配合，社会各方积极广泛参与，形成了强大的工作合力。这都为造林绿化工程的顺利实施奠定了良好的组织基础。特别是在4月5日，*大槐树寻根祭祖节举办之前，我们成功地完成了大运高速、霍侯一级公路百米宽林带通道绿化，得到了时任山西省省长同志，以及其他省级领导的充分肯定，回乡祭祖寻根的古槐后裔们也被沿路绿色景观所感染。正是由于全市上下坚持不懈的共同努力，我市的造林绿化工作取得了前所未有的成绩，全民植绿、爱绿、护绿的意识得到明显增强。广大干部群众普遍反映，自去年以来临汾造林绿化的工作力度是建国以来最大的，也是建设成效最好的。在全省林业表彰会上，我市*县、*县、*县、*县、*县受到省政府重奖，植树造林绿化的数量、质量和受表彰县的个数，都位列全省第一。

(二)资金筹措到位，投入规模空前。我们采取“政府拨、群众集、大户投、企业筹”的办法，加大了对绿化工程建设的投入力度。据统计，六大造林工程实施后，全市共投入资金5.53亿元。一是政府财政拨。全市政府投入资金达到1.78亿元，其中市本级财政共拨付补助奖励资金4200万元。*县财政投入力度最大，达到4000多万元，*县投入1186万元，*县也投入700万元，*等县的主要领导明确表态，对植树造林重点工程，需要多少就投入多少，不打半点折扣。特别是财政比较困难的*、*、*等县，也积极采取财政投入、以工代赈和吸引社会投入的办法，千方百计增加造林绿化建设资金。二是乡村群众集。全市参加义务植树人数达到500万人次，筹集以资代劳义务植树资金300余万元，乡村两级投劳折合资金8700万元。三是民营大户投。我们通过拍卖、承包、股份合作等多种形式，充分调动广大群众和各类投资主体参与造林的积极性。全市民营林业实体已发展到1337个，共投资5000多万元，完成造林工程68万亩

。四是工矿企业筹。总结推广古县、*县、*县等县以工补农、以城带乡的造林绿化投入新机制,广泛发动厂矿企业多方投资搞绿化。全市共筹集企业造林绿化资金1.02亿元。

(三)林权落实到位，机制创新空前。实施造林绿化，土地问题是最大的难题。我们认真落实“谁投资、谁受益”和“谁造谁有、合造共有”等林业政策，探索总结出了五种模式，有效的解决了造林用地问题。一是租赁模式。*县的县、乡主干线公路林带占地2100亩，县政府每亩地每年补助400元，连租5年，树随地走；*县政府每年财政拨专款每亩地补助300元，连续租赁10年，10年后林权归农户所有。〖HTL〗二是补助模式。*、*、*等县参照国家退耕还林的补助办法和标准，每亩地每年补助170元，由县财政出资，向农户逐步兑现，抚育管护由农户负责，林木权属归农户。三是置换模式。曲沃等县采取由乡镇和村委会负责，对林带所占群众的土地与集体机动地进行置换调整，林权归群众所有。四是政府造林模式。汾西、*等县由政府负担造林中的一切费用，统一雇用专业队造林，由专业队负责施工，保证成活率，成活后由农户具体负责管护，林木权属归农户所有。五是最低保障模式。*县把六大工程林带占地1.2万亩全部租赁回来，县财政局对大运高速、霍侯一级路每亩租赁500元，二级路每亩400元，连付五年，每年兑现一次。在此基础上，将被占农户全家人口纳入低保范围，每人每月最低补助30元，连补10年，林权归农户所有，到期林木收益的70%归农户，30%由所在乡镇、村用于苗木更新栽植。通过采取以上五种模式，有效地解决了造林绿化的占地问题。

(四)整体规划到位，标准质量空前。按照省政府制定的《关于搞好全省六大造林绿化工程的实施意见》，市、县两级都从当地实际出发，制定了造林的详细规划，按规划全面安排部署，有计划、有步骤地组织实施六大造林绿化工程建设。各地都坚持把质量作为工程建设的生命线，采取“公开招标、专业队造林”和“群众挖坑、专业队栽植”的两种办法，全面实施了造林工程招投标制。*县把全县13条二级以上通道及与之垂直的69条道路划分为118个标段，县政府成立了招标委员会，在县人大、县政协和县纪委监督下，向社会进行了公开招标。同时，通过县乡村三级推荐、考核，确定了120名管护人员担任工程监理和管护工作。县财政投资500万元设立了林业建设基金，由中小企业担保公司信贷，年息约12%，年创收60多万元，专项补助管护人员工资，人均年工资4000元。*县将大运高速公路和霍侯一级公路分为11个标段，通过招标由11支专业队进行绿化，完成植树160多万株。*、*、*、*等山区县，总结退耕还林工程经验，采取“群众挖坑、专业队栽植”的造林机制，动员社会力量和专业队共同造林，即节省了财政经费，又保证了造林质量。各县市区还普遍采取了封山禁牧、专用水车浇水的办法，提高苗木成活率。由于注重抓好这些关键环节，今年全市春季造林绿化面对气温回升快、干旱无雨、专业力量不足、外调苗木成活难度大等困难，成活率仍普遍达到85%以上。

(五)督促检查到位，表彰奖励空前。为确保省六大造林绿化工程建设取得明显成效，我们派出了造林督查组和造林技术指导组两支队伍，加强督办检查和跟踪服务。由市委、市政府督查室、市林业局、市建设局等单位牵头，成立的5支督查组，不间断巡回督查。各级林业、建设、土地、财政、水利、农业、交通、中小企业局、教育、临汾广播电视局、日报社等部门也都各司其职，各负其责，相互支持，形成合力，共同推进工程建设。我们先后召开了三次全市六大造林绿化工程动员会议和五次阶段性推进会议。今年，春季造林动员会上，市政府拿出200多万元，对*年度六大工程涌现出来的红旗县、先进县、先进单位和个人进行了重奖。

在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到当前我市造林工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是工

作进展不平衡。从春季植树造林的情况来看，县与县之间、乡镇与乡镇之间差距较大，特别是个别地方行动迟缓，组织不力，措施不到位，有的地方仅仅是点上有行动，但面上动作不大，缺乏规模、缺乏声势、缺乏精品。二是部分地段造林质量不高。苗木标准偏低、整地打坑质量不高、栽植不规范，有的地方管护措施不到位，特别是苗木准备不足，跟不上造林的步伐，临时从外地调苗，成活率和保存率得不到有效地保证。三是厂矿企业绿化、村镇绿化，还仅仅停留在初级阶段。环城绿化林带建设标准不高，树木排数和质量以及景观效果不突出，成效还不明显。以上这些问题，都要引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、明确思路，突出重点，扎扎实实做好今年秋季的植树造林工作

最近，新到山西就任的孟学农代省长，听取林业厅工作汇报后指出：六大造林绿化工程是利国利民、积德行善的好事，要坚持继续实施而且要抓紧、抓好、抓出成效，并表示要进一步追加投入，坚决做到“四个不变”：即重视程度不变、发展思路不变、投资倾斜不变、工作力度不变，“十年不懈植树、绿化三晋大地”的氛围更加浓厚。

为了切实搞好今年秋季植树造林工作，会前，王国正书记专门听取了林业部门、建设部门的汇报，他明确要求，今年要在巩固提高通道绿化的基础上，重点突破主干道交通沿线荒山绿化和村庄绿化，统筹推进环城绿化、城市绿化和厂矿区绿化。李天太市长最近在皇城公园林业调研时，明确指出，今年秋季的植树造林必须突出重点，东山县要主抓通道绿化和环城绿化；西山县要主抓荒山绿化；平川县要主抓环城绿化和村庄绿化。力争用三年的时间，把我们临汾建设成山青水秀、花果飘香、林荫茂盛、生态良好的绿色新临汾。

按照王国正书记、李天太市长的指示要求，今年秋季，我市植树造林工作总体思路仍然是：以“生态临汾、绿色家园、花果新城”为主题，以省六大造林绿化工程为重点，努力实现“通道景观化、荒山生态化、城镇园林化、村庄林果化、企业公园化、林业产业化”的目标，全面加快建设山川秀美新临汾的步伐。

今年秋季植树造林的目标任务是：完成造林35万亩，植树4250万株。

(一)继续巩固和完善通道绿化工程

工作任务是：完成主要干线公路未绿化路段772公里的栽植任务；完成已绿化路段1081公里的补栽补植任务。曲沃、*、尧都、*、*、吉县、蒲县、古县、*、*等县市区，要按照省、市规划要求，对未绿化或正在修建施工的晋韩高速、309、209国道、洪永线、沁洪线、临大路、桃临线和重点旅游公路，全面铺开通道绿化工程，要力争路修到哪里，树就要栽植到哪里。同时，县乡公路、乡村公路也要按照不低于10排和5排的标准同步绿化。*、古县、*等东山县，要对辖区内国、省道通道绿化全面提高标准，栽植不低于10排的林带。

(二)重点突破主干道交通沿线荒山绿化和村庄绿化工程

1、主干道交通沿线荒山绿化工程。今年秋季，要完成造林3.6万亩。这项工程既是省里部署的工作重点，也是省、市资金补助的重点。重点是搞好主干道交通沿线两侧第一山脊线或目视范围内的荒山荒地绿化。今年秋季，要以高速路、国省市县通道及省市县出入口为重点，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜针则针、宜阔则阔、本地树种为主的原则，以省定要求近山栽植1米以上的大苗，稍远一些的荒山栽植不低于50公分苗木，落实到每条路、每座山、每块地。大家可能都看到，晋中市灵石县近期重新规划实施了出市口绿化工程，规模大、标准高，为我们做出了表率，也向我们提出了挑战。在这里需要特别强调的是：*、*、*、*、*、*6个出市境口和*、*、吉县、*4个出省境口，要在原有工程的基础上，进一步完善规划设计，营造具有醒目标志、沿路纵深不低于1000米、两旁辐射不低于200米的连片生态公益林，力争建设成为气势辉煌、场面壮观、质量一流的绿化精品工程和对外窗口工程。西山*、*、*、吉县、*、汾西等县，要做好迎接全省现场会的准备工作，全面完成主要通道沿线荒山绿化任务，从山顶到山腰，再到山底，都要全面规划栽植，并突出特色，打造示范样板。*、*、尧都、**五县市区，要按照汾河两岸植树10排、营造20米防护林带的标准，补充完善和提高汾河两岸防护林带工程，今年秋季要完成60.5公里、植树38万株的任务。

2、主干道交通沿线村庄绿化工程。今年秋季，要完成289个村绿化任务。村庄绿化要与新农村建设有机结合起来，按照“村中建景，村外建带，村在林中，人在景中”的要求，大力推进街道绿化、环村绿化、四旁植树和庭院绿化。今年秋季，要继续完善和提高省里下达的214个试点村绿化、全面完成省里下达已规划未绿化的233个重点推进村绿化任务。为突出连片效果、打造生态特色、形成一批具有示范样板的生态园林村，平川县市区要以霍侯一级路为轴心，按照“一环两路三院”的绿化要求，高标准完成沿霍侯路两侧集中连片的86个村绿化任务。“一环”，就是在村庄四周栽植不低于10排树的环村林带和小片林，形成环村生态林带和景观林带；“两路”，就是进村道路和村庄道路绿化，进村路两侧栽植不低于5排的高大乔木，形成绿荫大道，村内道路两侧种植2排以上的乔木和常绿树种，并配置适量花灌木，力争达到绿树成荫，四季见绿；“三院”，就是村委会、学校、庭院的门前和院内绿化，要种花种树，做到花木点缀，绿色满院。

(三)统筹推进环城绿化、城市绿化和厂矿区绿化三项工程

1、环城绿化工程：今年秋季，完成环城绿化工程3.5万亩。要以打造布

该局合理、植树多样、总量适宜、结构稳定的城镇森林生态系统为目标，依托道路、城市出入口，积极建设网络林带和小片林。

市区环城绿化工程，要依托108、309改扩线工程，积极规划建设东外环24.7公里的百米宽林带绿化工程。尧都区政府、市规划局、市建设局、市林业局、市交通局要加强协调配合，聘请北林大专家，做好规划设计。当务之急，尧都区政府要超前运作，用足用活国家政策，采取灵活多样的措施，把土地问题妥善解决好。规划设计一经评审确定后，立即全面实施。

16个县市城区环城绿化工程，平川县市区县城环城绿化，要全面规划建设不低于30排的宽林带，依托各自的自然条件，建设一定规模的城郊森林公园，并与通道绿化、村庄绿化、城区绿化、厂矿区绿化相统一、相协调、相衔接，积极建设人与自然和谐的城市绿色生态系统。山区县县城环城绿化，要全部完成县城周围第一山脊线范围内荒山绿化，选择大苗栽植，并规划建设1—2个山地森林公园，逐步在城区周边形成绿化的生态景观。

75个建制城镇环城绿化工程，平川城镇要规划建设不低于20排的环城林带，山区城镇要完成环城第一山脊线范围内的荒山绿化任务。

2、城市绿化工程：城市绿化要以城市道路绿化和街旁绿地建设为重点，以提高城市品位和绿化水平为目标，大面积增绿，全方位护绿。

市区绿化工程，今年秋季要新增绿地面积45万平方米。一是要完成西关大桥附属绿化工程，新增绿地面积8万平方米；二是要完成高速路引线改造绿化工程、滨河西路南段绿地建设工程、中大街及规划四路绿地建设工程、南外环东拓绿地建设工程、临汾经济技术开发区东大街绿地建设工程等五项工程，新增道路绿化面积31.9万平方米；三是要启动108国道内城市规划区农田、空闲地绿化工程，从今年秋季起，到明年年底，用三个绿化季节完成东至东外环、北至屯里桥、西至滨河西路、南至新南环(108线)，80平方公里范围内空闲地绿化任务以及高速路蒲县出口引线两侧50米的绿化任务。通过两至三年的努力，全面实施完市区120平方公里规划区内的空闲地绿化，实现规划区内不漏黄土，非硬化、即绿化，打造宜居环境，改善环境质量，创建园林城市，实现城在林中、林在城中、楼在园中、人在景中的生态园林城市目标。在工作措施上，采取三个机制：一是政府适当补助，尧都区、开发区和社会各界要采取合作制、股份制等办法，把农田、空地变成经济林地或花卉苗木地，实现经济效益和社会效益相统一；二是与城市近期、中期和远期开发相结合，跨年度的建设工程业主要种草植绿；中期建设用地，由土地权属单位实施绿化；远期规划用地由权属单位实施林果、苗圃绿化；三是点、线、面结合，要点成景、线成规、绿成片，城市游园景点要科学规划，道路沿线要高标准、高质量实施绿化，成线、成片。

尧都区、临汾开发区、规划局、城建园林局，以及市区所有机关、企业、学校、商驻单位要统一行动，明确任务，制定标准，联合打造。会后，尧都区、临汾开发区、市规划局、城建园林局尽快会商确定方案，明确各部门、各单位任务，分工督促，确保秋季见到效果。四是要按照见缝插绿、破硬植绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿的原则，新增单位、庭院、厂矿绿地面积6.4万平方米，积极创建尧都区法院、检察院、市烟草物流公司等10个园林化单位，金华小区、向阳华府、恒安小区等10个园林化居住小区；五是要启动铸钢路、临浮路、规划十四路、开发区西大街、滨河南路等道路绿化工程；六是要对已建成的道路绿地、街头绿地进行全面补栽完善。

县城绿化，各县市城区都要在三年内立争实现生态园林市、园林县。要完成这样的目标，必须做出城区绿化规划，今秋必须要有大动作、大工程，做到雨天不见积水坑，睛天不见垃圾场。城区要有绿色景点，城区街道要看到规范绿线，城区所有面积非硬化、即绿化。同时要启动园林机关、园林学校、园林村、园林工厂的全面规划工程，并开展评比竞赛。各县市城建部门要把绿化工作做为硬指标、硬任务。

3、厂矿企业绿化工程：今年秋季，全市要完成厂矿企业绿化114个。要按照“行政主管单位督促检查、市县林业部门规划设计、厂矿企业自主投资实施”的原则，积极开展园林式企业和公园式生活区建设。每个县市区都要重点抓好主干道沿线10个以上的企业绿化和5个以上的复垦矿区绿化。主要分三种类型：规模以上厂矿企业，从今年起都要成立绿化机构，对进厂矿的主干道路，栽植10排以上的林带。厂矿围墙外，栽植10排以上的防护林带。生产区、生活区绿化率达到35%以上；重污染企业，要积极创建绿色企业和园林企业，栽植10排以上的通道林带和15排以上的防护林带；新建企业，要坚持建设和绿化“三同时”，即同时设计、同时施工、同时验收。要按照不低于工程总投资6%的标准，设立专门资金全面开展绿化，绿化率不低于35%。此外，各类机关、

单位、学校、军营等都要搞好辖区的绿化，改善工作和生活环境。

三、加强领导，明确责任，确保秋季植树造林各项任务圆满完成

一是要进一步加强领导。各级政府都要把秋季造林绿化作为当前工作的中心任务，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要继续实行植树造林目标管理责任制，会后，市里将下发《实施方案》和《目标任务考核办法》，各级各部门要把造林绿化任务纳入政府的年度责任考核目标体系之中，认真研究制定本单位、本部门植树造林具体工作方案，要科学规划，做到起点高、标准高，具有可行性和操作性。

要把任务指标层层分解，要一级向一级负责，一级向一级交帐，做到人人肩上有重担，个个头上有压力。各级领导尤其是县、乡两级的主要领导和分管领导，要亲自安排、亲自部署、亲自检查，要抓重点、抓特色、抓精品，都要确定“长字号”工程，并立牌公示，公开接受社会监督。

二是要进一步加大投入。造林绿化是公共服务产品，各级政府财政要切实负起加大投入的责任，都要随着经济发展和财政增收，从城市建设维护费、煤炭可持续发展基金中不断加大对造林绿化工程的资金投入。市财政补助的3000万元资金，已经下达，各县市区要足额配套，并确保资金使用效益。要按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则，企业全面担负起生态环境恢复治理的责任和义务。煤炭企业要从吨煤10元的生态环境恢复治理保证金中，拿出20%—30%用于造林绿化；非煤企业也要加大植树造林的投入，为改善生态环境多作贡献。各级政府还要努力拓展社会投入的渠道，民营企业、社会团体、外资项目是绿化工程资金投入的重要力量，我们要高度重视，充分挖掘，多方筹资。

三是要进一步创新机制。各县市区要继续坚持“政府出资租赁制、专业队伍投标制、造林项目合同制、工程建设监理制、苗木成活报帐制、资金兑现验收制、林木权属归户制”的七个运作机制，加快植树造林绿化的步伐。各地要学习和借鉴*、*、*、*、*、曲沃、*等县，采取租赁、补偿、置换等形式，来解决造林用地问题。最近，国务院下发了关于完善退耕还林政策的通知，提高了补助标准，延长了补助期限，各地要结合实际，按照市场经济的要求，用足用活国家退耕还林的政策。同时，要抓紧启动集体林权制度改革，努力探索构建“明晰所有权、放开使用权、搞活经营权、保护收益权”的现代林业制度，用利益机制调动群众造林护林的积极性。

四是要进一步夯实基础。总结今年春季造林经验，我们最深刻的体会是，必须严把“三关”即：苗木关、质量关、管护关。严把苗木关：林业上有句俗话，植树造林，种苗先行，今年秋季全市大约需要各类苗木4250多万株，如果苗木跟不上，就会制约工程进展，春季造林我们已受这方面严重制约，因此大家要早准备、早安排、早部署，立足于本地苗木，适量调剂外地苗木，确保苗木的充足供应。严把质量关：就是从造林整地、种苗选择到绿化的各个环节都要严格把关，坚持先整地后造林，特别要多浇水、勤浇水，千方百计提高造林绿化的保存率、合格率和成活率。严把管护关：要按照省政府210号令《山西省封山禁牧办法》，全面实行封山禁牧，严禁牛羊上山，严厉打击毁林、开荒、滥采、放牧等行为，建立健全“责、权、利”有机统一的管护责任制，特别要善于通过明晰所有权来落实管护权，使造林工程真正能够栽起来、活起来、长起来、绿起来，让群众富起来。

五是要进一步强化督导。为确保工程建设取得明显成效，会后，市里将继续派出造林督查组，由市委组织部、市委、市政府督查室、市林业局、市建设局等单位牵头，每10天一督查，加强督办检查和跟踪服务。到11月初，市上将全面检查验收。市里将通过报纸、电视台、电台等新闻媒体，开辟专栏，集中时间，集中版面，集中专题，每10天一通报，大力宣传报道造林绿化先进典型，以点带面。新闻媒体要对行动迟缓、成效不明显的单位、部门，追踪曝光，从而在全社会形成爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围，形成人人广泛参与造林绿化的良好

局面。为严格奖惩兑现，今年秋季市政府决定将继续拿出200万元对造林绿化先进单位和个人进行重奖。

同志们，今年秋季造林绿化的总体思路、工作重点、目标任务都已明确。省委、省政府高度重视，市委、市政府寄予厚望，全市人民密切关注。希望各级各部门抓住当前有利时机，开拓创新，真抓实干，迅速掀起秋季植树造林的高潮，为建设一个充满绿色、蓝天碧水的新临汾做出应有的贡献。

谢谢大家!