实现湖北经济“弯道超越”

“弯道超越”是方程式赛车专用术语，意指在平行跑道上赛车在高速行驶时选手不易超越对手，而在跑道转弯处呈现弧度大、变化多的特点，技艺高超的选手可以利用瞬间出现的特点加大油门超越对手。著名赛车王子舒马赫经常娴熟地利用这一战术后发制人勇夺桂冠。可以说，掌控弯道技术是赛车选手的硬功夫，没有此项绝技难以登上冠军的宝座。

湖北省省长李鸿忠同志针对湖北当前的形势和任务指出：“危机造成经济格局调整变化，为我们争取政策、寻求支持、加快发展、实现赶超提供了有利时机，超越常常发生在弯道处”。寥寥数语，传递出对于发展湖北经济的自信与智慧，尤如一名赛车高手对跑道及赛程分析后发出指令：抓住当前时机，运用弯道超越技术，迎头赶上时代潮流。

把“弯道超越”技艺运用于指导当前经济工作十分形象、精妙。这方面我们应学习、借鉴新加坡政府“弯道超越”的经验，进一步理清思路，提升驾驭市场经济的能力，实现在弯道处超越。

新加坡位于马来半岛南端靠近赤道，是一个面积仅680平方公里的小岛国只有湖北省的0.37%。这里原属英国殖民地，1965年8月9日脱离马来西亚，被迫宣布独立。40多年来，在李光耀为首的人民行动党的执政治理下，从昔日的一个破渔村、贸易站和海军基地发展为一个繁荣的城市国家，现已成为世界第一大货运码头、第二大电子中心、第三大炼油中心和第三大外汇交易市场。新加坡GDP在2007年达到1732亿美元，人均产值34150美元，超过日本人均水平，是湖北省人均水平的15.8倍。在世界经济体中人均产值水平名列15位，经济发展位居亚洲四小龙之首，综合竞争力名列世界第四。一个名不见经传的弹丸小国创造了世界瞩目的成就。事实证明，新加坡政府是弯道超越技艺的高手很值得我们学习。

一、千方百计让人民建立起足够的信心

在面对全球金融海啸时，总理告诫各级地方政府：“信心比黄金和货币更重要”。可见，在危难时刻人民群众对政府的信心意味着什么。1965年英国政府出于自身利益考虑决定撤离驻扎在新加坡的军事基地，直接和间接的影响用工7万人，新加坡的失业率上升到14%，引发的连锁反应还加剧了华人与马来人、印度人、印度尼西亚人之间的种族矛盾。面对独立后呈现出的重大危机，新加坡政府卧薪尝胆，把解决失业率与民族矛盾问题摆在一切矛盾的首位，实施了一系列外交手段及商务政策，千方百计维护多元合一的民族政策。在得到英国政府5000万英磅的援助和三巴旺海军船坞及两座珍贵的浮坞的无偿转让后，新加坡政府迅速将军用设施改为民用，将围困多年的海军基地“绝后岛”改建为旅游风景胜地“圣淘沙”，将浮坞租给美国用于修造船舰，并积极鼓励民间商人兴办棉纺织厂、食品加工厂、制药厂、工艺厂、炼油厂等吸纳大量劳工重新就业。针对老百姓无房居住的困境，迅速推出“组屋发展计划”，按照各民族的习俗修建房屋廉价租售给老百姓。经多年努力新加坡70%的居民住进了组屋。政府切实有效的行动赢得了人心换来了社会的稳定。李光耀在其自传中表述：“要我用一个词语来形容我们为什么会成功的话，我会选择信心”。“我们最珍贵的资产就是获得人民的信任”。政府坚定的信心，锲而不舍地努力，用实际行动感化了民众，使民众建立起信心，这种信心能够超越一切力量，是获取成功的基础。

目前湖北的经济发展态势较当年的新加坡要优越得多，但不可低估由于人民群众信心不足带来的影响，这些影响主要表现为较多企业对金融风暴的突袭始料不及，市场萎缩、库存积压、效益下挫；中小企业发展后劲不足融资艰难；房市低迷，销售停滞，部分房产商面临资金断链的困境；百姓看病难、就业难、隐性失业仍困绕着部分家庭。这些现实中的诸多矛盾对政府形成了压力。因此，要让大家树立振兴经济实现超越的信心，最为重要的是政府及职能部门是否把信心转化为实际行动，拿出切实的措施化解上述各类矛盾，为促进经济发展出实招，为人民群众办实事。近期，国务院已推出一系列重大举措，计划投入四万亿元拉动经济增长，湖北应乘势而动把握好“坐标”位置，突出经济特色争取中央财政支持，在结构调整中寻求先机、在区域发展中寻求商机、在振兴计划中化解危机，借“机”而为千方百计激发起企业保增长、促发展的信心，鼓励全省人民信心百倍地迎接新挑战。

二、营造良好环境，吸纳跨国集团投资

新加坡政府独立后，敏锐地意识到，在一个没有腹地没有资源，一切依赖进口的国家，要想生存下来必须营造良好的投资环境吸纳海外资本投资兴厂。因此，他们充分发挥自由贸易的传统优势选择外向开放型的政策，在营造发展环境上下功夫。

1、在硬环境方面，新加坡政府不遗余力地完善基础设施建设。新加坡航空公司十余年来始终保持全球第一的美誉。樟宜机场设有四个航天楼，通达世界各地实行全天侯服务；在公路设施方面，本岛公路全部硬化、井然有序、快速便捷，公路两旁绿树葱笼令人赏心悦目；海港及码头建设更是新加坡的一大特色，新加坡秉承东印度公司多年的经营理念,港口设施、货物周转、船舶修理及服务均堪称一流，并且紧连马六甲海峡，新加坡自然成为了中东原油输出和东南亚贸易最重要的中转站。

2、在软环境建设上，新加坡政府更是煞费苦心。首先，是法制建设完备。新加坡在全盘沿用了英国法律的基础上部分引用美国法律并且执法十分严明，无论任何人，只要是触犯了法律都会受到惩罚，哪怕是在非指定的蓝天下吸烟、公共场合扔垃圾等不良行为都要为此付出代价，因此被世界公认为法律最严明的国家。完善的法律体系和严格的执法也使得新加坡的公民法律意识普遍较高。其次，是信用环境优良。企业普遍引用国际普尔评级标准，审计论证只认国际最著名的安永等四大会计师事务所，企业一旦有不良记录将会在社会曝光而难以立足，个人出现欺诈等行为会被处以坐牢及高额罚款。最后，是政策环境宽松。独立之初，政府划出宝贵的土地资源建立起裕廊工业园，实行税费减免的优惠并提供一站式服务，公民或企业当场租用工厂用地或标准大厦便可拥有全部所有权；承诺企业可以自由将利润汇出、办理商务签证等等。除此之外，在生态环境、教育环境、金融环境等方面都给外商予以满意的条件。

3、由于投资环境优越，新加坡成为1965―1993年期间发展中国家吸引外资最多的国家。现在，新加坡拥有大小工业园区38个，来自欧、美、日等地的7000多家跨国企业和科技伙伴在新加坡落户，其中60%是区域总部。新加坡的GDP中，有42%是由跨国公司创造的。李光耀十分感概地说：“我们的生存原则只有一个，那就是新加坡必须比本区域其它国家更加刚强勇猛，更加富有效率。新加坡的条件再好，如果没有办法超越邻国，外国商家是没有理由以这里为基地的。”这里所说的刚强勇猛、富有效率充分地表达出新加坡政府在改善环境上所下的功夫，环境上的超越为其实施弯道超越铺垫了厚重的基础。其实，跨国集团的引入不仅带来资金和项目，更为重要的是带来了先进的理念、先进的技术、先进的管理方式和国际化经营的策略，这都为新加坡提升工业化进程起到了很好的引领作用。

相比之下，湖北作为内陆省份因资本市场培植不够，因此，我们的发展不仅需用自身的两条腿走路，还得借助境外资本，包括海外资本等第三条腿来加速发展。从招商引资的情况看，世界500强来鄂投资的跨国集团并不多，与沿海发达地区比较存在较大差异。在经济全球化的今天竞争日趋激烈，没有一流人才、一流技术、一流管理就没有竞争的优势，核心竞争力则难以形成，要实现振兴与超越是很难的。正是认识到这一点，省委省政府设计了“一带两圈”的战略，这个战略符合湖北省情，对于发掘湖北资源优势，调动地方积极性有很强的感召力，足以吸引海外大鳄加盟，利用它山之石为我所用，湖北的发展步伐一定会走得更坚实，发展的理念也会跃上一个新的高度。因此，政府应进一步加大投资环境的建设，尤其是软环境的建设要充分利用当前世界性金融风暴呈现的投资及需求不足的机会，发挥湖北市场广阔和“九省通衢”的交通便捷以及“两型”社会试验区的优势，有意向地选择吸纳海外大型跨国公司来鄂投资，这对于湖北实施中部崛起战略十分重要，是实施弯道超越的必要条件。

三、实行政企分开，推行全球化经营战略

新加坡独立初期，国有企业资产总量较小，政府干预较多。随着经济形势的逐步趋好明确推行政企分立政策。新加坡的淡马锡公司是国务院国资委指定学习的楷模，其法人治理结构中外部独立董事制度正在央企部分企业试点。淡马锡能获得成功得益于政府的开明，得益于它最大程度地奉行了企业化、市场化、全球化的经营思想和经营模式。

组建淡马锡控股公司财政部拨了3.54亿新元的资产总值，政府履行出资人职责。淡马锡虽然由国家拥有，但投资、减持或其它商业决定并非由国家指导。新加坡财政部长曾在回答新加坡国会提问时明确答道：“淡马锡的投资是商业的决策，独立于新加坡政府。我们不会指示或影响淡马锡的个别投资，这些投资属于淡马锡董事会及管理层的权利”。淡马锡承担资产保值增值任务，每年从政联企业取得的红利必须将利润的50%缴给国库。淡马锡控股董事会的董事来自不同的商业领域，具备丰富的投资和管理经验，其主要作用是“把握方向，做对的事”，经理层负责公司日常经营管理，基本职能是确保执行力。政府对淡马锡控股履行监督职能也主要依赖董事会完成。

新加坡政府及职能部门日常不干涉企业的生产经营，也没有“吃、拿、卡、要”企业的现象，唯一要求即追求高回报率保证国家的发展战略。淡马锡控股本质属性是国家投资公司，其面向全球招聘各类人才，拥有一批熟悉不同行业投资和环境的专家，350名员工来自22个国家，高级管理层中，超过40%成员来自新加坡以外的国家。在淡马锡控股企业中，其职员担任董事长的仅占7%，其余均为面向国际市场选聘来的。

淡马锡控股公司直接控制23家大型直属企业，创建34年来，总体投资回报率为18%，是当今世界上运作最成功的国有控股公司之一。我们的企业与之相比差距显而易见，国内管理水平较高的央企总体投资回报率约为8%，省属企业的总体投资回报率仅约为3.5%。

淡马锡从本国情况出发，明确界定发展战略为全球化经营战略，根据2008年公布的数据，它在本国的投资仅占其投资总额的33%，其余67%的投资分布世界各地。全球化战略也为其带来了丰厚、长期、稳定的收益。

国有企业是国民经济的支撑，是共和国大厦的基石，国有企业的成长离不开政府的关怀与支持，但更重要的是必须奉行市场经济规律。在当今经济形势下，政府必须实行角色转换，多在营造发展环境上下功夫，少干或不干政企不分、政事不分的事情，痛下决心革除体制及运行机制上的弊端，让企业在市场上放手一搏，相信假以时日企业会成长得更好，实现超越的底气更足。现实中，省国资委政府履行出资人的职责，组建五年来取得了显著成就。但比起淡马锡，我们在运行方式上尚存明显差异，需要在践行科学发展观的活动中进一步转化观念，调整经营与管理方式处理好有效监督与提升营运管理水平的关系，指导企业与服务企业的关系，使国有企业适应市场要求，革除弊端，增强活力，释放出更大的能量。

四、合理利用资源，不断进行产业升级

新加坡除一个本岛及40个小岛外，资源奇缺，连饮用水都靠从马来西亚输入。正因如此，他们十分珍惜资源尽量做到物尽其用。以水资源为例，无论是工业用水还是生活用水全部予以回收，通过高技术生化处理后90%返用于工业，其中10%转化为生活用水；实现海水淡化工程基本解决无水的隐忧。在有限的国土资源上，他们精心策划巧妙布局，使设计十分精致，尤其令人叹为观止的是整个城市近乎看不到的黄土，“满目是绿洲，处处皆花园”，少有大都市的喧嚣和拥挤不堪的感觉，联合国教科文组织在城市规划及环境治理上推崇其为全球的表率，许多发达国家均派员学习。

在实施工业化的进程中，新加坡依据自己的国情审时度势，不断进行产业结构调整，逐步实施产业升级。

1966―1973年为劳动密集型工业阶段，以玻璃、印刷、纺织、医药、电子零部件生产为主；1974―1980年为资本密集型阶段，船舶制造、炼油业、电器制造、精密仪器工程峭然而起，尤其是利用中东丰富的石油资源建立起美孚石油、荷兰皇家蚬壳石油、埃索石油、新加坡石油等四座大型炼油厂，成为世界三大石油炼油中心誉为“东方休斯顿”。这期间形成了以制造业为中心的贸易、交通、金融、旅游五大经济支柱，GDP增长率达到10.1%，制造业占GDP的比重由1966年的16.3%上升到1980年的23.9%。1981―1985年为技术密集型阶段，通过深化技术教育，推行“自动化、机械化、电脑化”方针，采用“税务豁免”政策吸引跨国公司落户狮城。美国、日本等发达国家的电脑制造商，石化制造商纷纷到新加坡投资，并大力发展金融及服务业，使其迅速成为“金融超级市场”，随后又推行全商务服务出口，满足国际业务的需要。1991年以后，新加坡以投资为导向，选择生物医药科学为经济新支柱；1996年启动“智慧岛”计划，投资40亿新元，至2001年已成为信息技术最先进国家之一；2004年以后，新加坡政府推行知识创新，以知识为主导的制造业及服务业有了新的改造，使这两个行业占GDP的比重达到25%和15%。据世界经济论坛WEF公布的《2007―2008年世界竞争力报告》显示，新加坡政府在采购先进科技产品方面排在世界第一，大专学府和业者合作研究全球排名第七，教育体制和科学教育素质名列第一。

从以上工业化发展轨迹可以看出，新加坡能够超越亚洲许多国家不是偶然的，政府在战略导向上具有前瞻性，能准确把握世界经济发展趋势，始终把培植核心竞争力作为重点，以此推动产业结构在调整中升级，准确把握时机使自身处于世界领先地位。

比起新加坡湖北资源较为丰富，并有一定的工业基础。在这次推进的产业结构调整战略中，政府明确提出了推进“工业立省”，大力发展先进制造业，突破性发展高新技术产业，加快发展现代服务业，实施“质量兴省”及“科技兴鄂”的战略目标，认识比较客观，定位也相对准确，剩下的问题关键在于组织结构调整与技术创新、知识创新及制度创新能否较好地结合，以实现质的飞跃，尤如方程式赛车一样，不仅要有好的车手，还需要有性能优越的引擎、灵活便捷的自动装置和耐磨性及磨擦力适当的轮胎等，并实现车手与赛车的完美结合，才能在高手如云的赛场上标新立异引领潮头。

五、始终保持忧患意识，激发民族永续发展

忧患意识是新加坡政府自称的立国、强国之魂，这种意识是特殊环境下萌发的。从独立之日始，他们随时面临生存的危机，没有粮食、没有饮用水，邻近国家的威胁与压力时刻存在，政府首脑一刻也不敢懈怠，始终保持时时如临深渊、事事如履薄冰的态势，不断提醒民众不要视自己的成功为理所当然、一成不变和一劳永逸，稍有不慎和疏忽三十多年的成就和心血便会毁于一旦，新加坡便会在一夜之间打回原形。

正是在这种浓厚的忧患意识、危机意识、生存意识的激励下，他们不断实现超越自我，超越亚洲邻国，保持永续发展的动能。新加坡出于自我保护的本能，奉行灵活、务实的外交政策，保持着与英、美良好的合作关系，与中国、日本、台湾的等距离关系。表现尤为明显的是谨慎的金融政策，所有上市公司只认同国际最著名的“四大”会计师事务所的审计，宁可承付高额成本也决不怂恿虚假信息。对风险业务的管控、制度设计最为严密，群体风险防范意识最为浓烈。所以，此次国际金融海啸，新加坡所蒙受的损失并不大。

现代运动竞技项目中，无论是高山滑雪还是惊心动魄的方程式赛车，最大的禁忌是选手的伤病困扰，而伤病往往发生在不经意时。没有强烈的忧患意识、安全意识、自我保护意识，一旦扼运临头，必将陷于灭顶之灾，而超越只能成为水中月、镜中花。

湖北在经济发展中，尚处于全中国的下游水平。“逆水行舟，不进则退”，我们需要呼唤警醒，保持忧患；需要卧薪尝胆，励精图治；需要政府身先士卒，廉洁从政；需要全省上下精诚团结，图谋发展，“不动摇、不懈怠、不折腾”脚踏实地苦练技艺，争取早日实现弯道处的超越。

新加坡是特殊环境下的产物，其经济模式不可复制，中国的情况要复杂得多。然而，他们的许多经验值得我们借鉴，许多理念值得我们推崇。

全球金融风暴肆意横行，世界经济格局会发生新的变化，中国经济格局也在发生变化。新一轮的调整重组已拉开序幕，我们已站在新的起跑线上，坚信湖北省委省政府一定会把握千载难逢的时机，以科学发展观为指引，学会扬长补短，掌控好“弯道超越”技术，率领全省人民实现中部率先崛起。