铁路施工管理现状及对策研究

摘 要：文章分析了铁路工程施工管理中存在的管理体制不健全、施工人员整体水平比较低、质量管理不到位、安全意识不高等问题，结合铁路工程施工的特点阐述了改进建议和具体措施，提高铁路建筑工程施工的安全性、高效性。

关键词：铁路；施工管理；对策

1 管理现状

1.1 好的一面

1.1.1 大规模、高标准、任务难度大。依据国务院颁发的《中长期铁路网规划》中的要求，至2020年我国要建成长达10万km的铁路营业里程，其中1.2km用作客运专线，繁忙干线应客货各走一线，复线率与电化率均都要在50%以上。此次制定的中长期铁路网发展计划，在规模跟标准上是我国前所未有。因此我国铁路部门应从建设理念、技术标准、项目质量、过程管理、技术设施、施工组织等不同方面，都提出新的要求。参与建设的铁路管理人员其应具有参加高标准铁路建设工作的经验，其建设能力与管理水平都要经得起考验。经铁路总公司获批后，大规模建设活动正式开展并逐渐进入关键阶段，尤其是当第一批标准高、质量优以及速度快的客运专线开始动工后，铁路建设也进入了新的高潮期。

1.1.2 投资多，参与单位多。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出对新建铁路分类投资建设，鼓励社会资本投资建设或通过铁路发展基金参与铁路投融资，从而实现多方式多渠道筹集建设资金。融资观念的提出，意味着铁路建设的准入门槛变的更低，更多的社会资金融入使得建设过程更加的轻松，同时由于利益性关系，建设过程被更多的社会群体所关注、监督，工程建设质量得到有效的保障。

1.1.3 后期维护管理到位。今年来铁路运营单位加大了对铁路基础设施、线路的维护保养、改建等方面的力度，日养护、周巡检、月巡检、季度联检等等检查保养方式，不仅保证了线路运营的安全，同时大大增加了线路的使用寿命。

1.2 不好的一面

铁路建设管理不符合新时期的要求。当前铁路建设的特征是大规模、高标准，因此建设队伍要拥有更高的技术水平与管理水平，以往的管理模式，包括管理理念、措施及管理工具等都无法满足当前的需求。铁路建设管理模式目前正处在转型时期，由以听从计划指令和服从行政管理为主转化为以市场化运作为主，目前铁路建设在总体格局上已经初步形成市场化运作，但在历史因素影响下，有实力参与铁路建设招标和中标的企业都是原铁路部门的下属单位，其中包括有勘测、设计、施工以及监理等类，这些企业的实力往往不能满足新时期下铁路建设的需求，限制了铁路建设的发展速度及其建设水平的提升。

2 重点分析出现不好一面的原因

2.1 缺乏完善的管理体制

我国进入大规模、高标准铁路建设的时间较短，对相关项目的研究也不够深入，在铁路建设管理方面缺乏完善的体制。完善的管理体制要求铁路建设的管理机构和管理部门都做到分工明确，管理人员各司其职，但实际上企业为了降低成本，裁减管理人员人数，从而导致管理人员一人肩负数职的现象，使有的管理工作缺乏落实力度，造成管理效果下降。

2.2 施工人员整体水平不高

铁路建设属于劳动密集型产业，施工人员的工种不一，因此施工人员的职业素质与技术水平直接影响整体工程质量。随着社会经济的发展，铁路施工对施工人员的专业知识水平的要求在不断提高，施工人员需要通过不断学习充实自己。而现在铁路建设中职业素质较高的人才并不多，懂技术、懂管理以及懂法律的复合型人才更为紧缺，进而加大了管理难度、增多了管理成本、管理效果也受到影响。

2.3 质量管理力度不足

铁路建设大规模展开后，部分企业为获取竞争优势，一味追求建设速度，而不重视建设质量控制，使得工程出现不合格、不安全的情况。一方面，铁路建设施工人员数量众多，难以对全体人员实行严格管理，部分人员违规操作会影响工程整体质量。另一方面，铁路建设施工使用的建设材料种类多、数量大，很难实行严格控制。

2.4 施工人员安全意识低，职责不明确

铁路建设的特点是施工点多、线长、人员分散，施工人员如果缺乏必要的安全意识，极易出现安全问题。工程质量和工程进度也会因此受到影响，甚至会导致企业声誉下降，直接影响到企业长远发展。铁路建设管理必须要重视工程安全控制。虽然制订了关于铁路建设的安全管理规章与安全责任制度，但在实际实行过程中，会出现层层减弱的问题，施工现场往往缺乏完善的制度约束，施工人员缺乏必要的安全防范意识。要杜绝安全事故出现，就应在施工现场加强管理，并重视施工人员的安全防范意识培养工作，将现场存在的安全隐患及时消除。

3 改善当前管理状况的措施

3.1 重视方式创新

当前我国铁路管理正在进行体制改革，同时其市场化进程也在不断加快，铁路建设的投资形式日渐多元化，参与建设的企业之间以及企业和政府之间的关系在不断变化。铁路建设呈现出大规模、高标准的特性，而传统的管理方式已经不能满足其的需求。铁路建设对信息技术的需求加大，信息技术能虚拟的呈现各类技术在铁路建设中的开发与应用，因此大规模线性工程可使用其虚拟建设的全过程，因此铁路建设应重视信息技术在管理工作中的应用。

3.2 实行责任体系

项目法人负责制目前正在铁路建设中不断推行，但有的项目公司只是负责局部项目，其并没有全程参与前期论证与决策工作。参与建设工作的公司还未将责、权、利很好的结合起来。我国铁路建设急需形成“政府引导、业主负责、市场运作以及依法管理”的局面。

3.3 合理制定工期目标

随着客运专线对列车速度的要求进一步提高，此类铁路对运营后的指标控制也更加严格，因此必须要合理制定工期目标。目前施工中的客运专线制定的工期指标大多比较紧张，加大了工程质量与投资的控制难度。因此制定合理工期目标，在目前缺乏高标准、高技术及成熟关键技术的现状下，显得非常重要。

3.4 建立完善的铁路建设质量保障与监控体系

目前传统的铁路设计和施工以及养护已经不适应在高速铁路中应用，高速铁路在质量和技术等方面对传统铁路的设计与施工都提出了新的要求。因此，在铁路建设阶段就应建立完善的铁路质量保障与监控体系，并制定合适的技术条件与质量验收标准，尽快形成技术标准设计规范，确保工程质量满足设计技术标准的要求。同时加速建设技术检测系统，将经验型施工转变为技术型施工。

3.5 健全项目定价机制

我国铁路建设目前其定价机制发展不健全，尤其多条大规模、高标准客运专线建设后，其定价机制变得日渐不适应。我国铁路定价机制应按照“控制量、市场定位、竞争费”的方向实行改革，并以“量价分离”和“工程实体性消耗与施工措施性消耗分离”的要求，在国家宏观调控的领导下，制定出健全的铁路建设定价机制和评估模式。

3.6 完善人才培养体系

铁路建设的热潮不断掀起，参与铁路建设管理的施工人员不管是数量还是质量都不能满足现阶段的需求，懂技术、懂管理、懂法律的复合型人才更是紧缺。管理人才的缺少将成为限制铁路建设管理水平的主要因素。为了改善这种状况，铁路建设部门应在加大现有人才分析的基础上，实行激励机制，并重视人才培养工作。

4 结束语

铁路建设与老百姓的生活息息相关，施工管理是铁路管理的重点部分，将直接影响管理的整体效果，应重点对待。对铁路建设施工管理进行不断优化，并重视管理效果提升，对铁路管理与施工企业而言都非常重要。

参考文献

[1]刘龙才.关于我国建筑施工企业质量管理的研究[J].改革与开放，2011（12）.

[2]张春洪.建筑施工管理创新研究[J].中国城市经济，2011（24）.