浅谈我国如何应对反规避

［摘 要］近年来，随着国际贸易的发展和国外对华反规避案件数量的逐年增加，我国外贸出口面临越来越大的压力，一些企业甚至因此退出国际市场。目前，我国已成为反规避调查的最大受害国，并且每年涉案数量和金额都在增长，严重地影响了我国的出口、对外投资和外资的有效利用。在这样的国际背景下，直面接踵而至的严峻挑战，深入研究倾销的规避与反规避问题就显得尤为迫切。作为贸易大国，我国在不断受到反规避调查的情况下，必须加强政府、行业与企业间的联合、协调，共同应对反规避调查。

［关键词］规避；反规避；反倾销；境内组装；反倾销税吸收

［中图分类号］F752.02 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-2880(2011)05-0017-02

一、“规避”和“反规避”概述

所谓规避，是指一种出口产品在被另一国实施反倾销措施的情况下，出口商通过各种形式减少或避免出口产品被征收反倾销税或被适用其它形式的反倾销措施的行为。例如，出口商通过改变商品的生产地、组装地或产品形态，将产品转移到第三国或在进口国国内进行装配，从而改变其产品的原产地，以规避反倾销税。

反规避是指进口国为防止国外出口商规避反倾销措施的行为而采取的措施，是反倾销的进一步扩展和延伸。目前反规避已被滥用，成为继反倾销之后又一个新的贸易保护手段。随着出口持续快速增长，我国也将成为反规避的主要目标国和受害国。因此，要及时关注反规避发展趋势，积极采取措施，应对国外反规避，保持我国出口的持续快速增长。

二、反规避的6种主要方法

(一)进口国境内组装。即出口商将已被征收反倾销税的产品的零部件出口到进口国，并在进口国组装后进行销售。这种规避主要是利用零部件与制成品在各国海关税则上分类不同，从而规避反倾销税的征收。

(二)第三国境内组装。即出口商将已被征收反倾销税的产品的制成阶段转移到第三国进行，然后将制成品以第三国产品的名义出口到进口国。

(三)产品轻度改变。即出口商对已被征收反倾销税的产品进行非功能性改造(如外形等)，以使产品有别于那些根据进口国当局反倾销税令的描述而确定的征税对象，进而达到规避反倾销的目的。

(四)产品后期开发。即出口商使用新的技术对已被征收反倾销税的产品进行功能性改造，使其成为一种在原反倾销调查期间并不存在的新产品。这种规避方法的原理与产品轻度改变基本相同。

(五)相当于销售的租赁。为逃避反倾销税，出口商通过把一些涉及大额资本的产品如电力设备、机器工具及建筑设备等以优惠的租赁条件向进口国出租此类产品，从而达到产品实质向进口国出口的目的。

(六)反倾销税吸收。在实践中，某特定产品被征收反倾销税后，相关产品的进口商会转移进货渠道或者提高产品价格将反倾销税的负担转移到消费者身上，这对出口商是不利的。因此，出口商为了保住已有市场，往往与进口商协商以降低出口价格的方法“吸收”反倾销税，即部分或全部地补偿进口商因为被征收反倾销税而增加的费用。

针对以上规避方法，一些国家和地区特别是欧盟和美国不断修改反倾销法规，对规避行为进行限制，以达到反规避目的。如欧盟多次修改反倾销法，对在欧盟内部的产品组装、在第三地组装、反倾销税吸收等规避行为作出明确规定；而美国则对在美国组装、在其他外国制造或装配、产品的细小变化、产品的后期开发及相当于销售的租赁等规避行为加大了处罚力度。

三、我国已成反规避调查最大受害国

1995年，欧盟对原产我国的电脑软盘启动反规避调查，拉开了海外对我国反规避调查的序幕。我国遭到反规避调查的案件近20起，涉案产品有氧化锌、活页环、钢丝绳和钢缆、钢铁管配件、滚珠轴承、香豆素、活页夹、节能荧光灯、石蜡蜡烛等，其中，石蜡蜡烛输美涉及金额最大，达2亿美元。目前，我国已成为反规避调查的最大受害国。

(一)海外对中国反规避调查的特点

1.近两年海外对我国反规避调查数量激增。1995—2003年，海外对中国反倾销调查相对稳定在1~2起；2004年激增至6起，2005年仅前8个月就发生了5起。

2.调查国别区域不断扩大，并由发达国家扩展到发展中国家。2005年以前，欧盟是对我国发起反规避调查的主要地区，墨西哥和南非也对我国发起过反规避调查。2005年，美国首次针对我国石蜡蜡烛开展反规避调查。

3.反规避调查的肯定性裁决高于反倾销案件的平均水平。1995—2004年，在海外对中国发起的16起反规避调查中，13起作出了肯定性裁决，占比为81.25%。而同期WTO成员反倾销立案数为2643起，作出最终反倾销裁决的案件数为1656起，占比为62.7%。

(二)我国成为反规避调查最大受害国的原因

1.避开反倾销调查对方资格的严格要求。

2.反规避的判定标准主观性更强，申诉方可能认为更易把握。

3.相比其它贸易壁垒，反规避调查的取证比较轻易，只要通过海关就可以得到企业的出口数据，进而就可以采取相关措施。

4.企业对反规避调查不甚了解。

杨 柳 石 慧:浅谈我国如何应对反规避我国至今没有针对国外的规避行为发起过反规避调查，而且缺乏具体实施反规避调查的法律依据。我国企业在应对反规避方面就更显得准备不足，许多企业往往是等到进口国开展反规避调查时，才逐步熟悉反规避的“游戏规则”，这就造成了被调查企业常常处于被动局面并蒙受损失。

四、反规避对我国经济产生的不利影响

(一)影响我国的出口贸易

改革开放以来，尽管我国出口产品结构不断优化，但出口的工业制成品中初级工业制成品所占比重最大，而初级工业制成品涉及多个生产工序，会有多种改装形式，且其本身附加值较低，很容易成为国外反规避调查对象；而且，在一项制成品受到反倾销制裁后，其后续产品很有可能受到后期发展产品、轻度改变产品等形式的反规避调查。以上因素会使我国出口产品受到的反规避调查越来越多，对我国出口的影响也会越来越大。

(二)影响我国的对外投资

现阶段我国对外投资的主要形式是在发展中国家直接投资设厂，雇佣当地劳动力，使用当地或我国出口的原材料及零部件，生产初级工业制成品。由于价格上的优势，一些国家往往会把我国在第三国投资设厂看作是规避反倾销，从而对其生产的出口产品实施反规避。

(三)影响我国利用外资

一些外国公司在华投资可能是为了规避反倾销，在这种情况下，如果规避行为被认定成立，就可能使受反规避措施约束的出口加工企业受到影响，进而影响外资进入我国。

五、应对国外反规避措施的政策措施

(一)了解欧美反规避制度

企业应保持自身对市场信息变化的敏感性，运用国际贸易法规来保护自身的权益。世贸组织各成员的反规避制度虽然秉承了《反倾销协议》的基本精神，但具体规定却各有特点。如欧美在规避行为的种类、反规避调查、规避行为认定的标准等很多方面都存在很大差别。只有熟悉了解各国相关法律法规，依法行事，才能最大限度地避免国外提起的反倾销、反规避等诉讼。

(二)充分利用欧美的量化标准，合法规避反倾销税

出口产品遭受反倾销后，相关企业可以转换国际市场进入方式，从“出口进入”过渡到“投资进入”，绕开反倾销壁垒进入发起国市场。我国企业在对外投资前须全面了解进口国的有关反规避法规，研究制定合法规避的方法。

(三)积极发挥行业协会的作用

为打赢反规避应对之战，企业不仅要及时聘请律师，还要了解国内国际同行业的商品价格、市场份额、成本走势等信息，这是大多数企业力所不及的。因此，行业协会要积极协助我国涉案企业，为其提供相关信息和支持。从各国实践看，行业协会作为反倾销申诉提诉人的案件占绝大多数。此外，反倾销应诉费用一般都相当高，这也需要协会出面，协调企业间的应诉费分摊问题。

(四)积极利用WTO争端解决机制

我国出口企业屡遭反规避调查，损失惨重，一个重要的原因是欧美反规避制度的实施带有随意性。另外在实施反倾销过程中，他们一般不给予我国以市场经济地位待遇，实行代替国政策，这样就大大增加了对我国企业提起反倾销、反规避调查的可能性。针对这种不合理的反规避措施，在没有通过双边磋商解决的情况下，我们可以基于WTO的基本原则将他国不合理的反规避措施诉诸专家组。

(五)积极参与反规避多边规则的谈判和制定

我国作为发展中国家成员的代表，应积极参与WTO多边规则的谈判和制定，代表广大发展中国家成员的呼声。将反规避措施纳入WTO多边规则体系只是一个时间问题，应从发展中国家的经济利益以及国家经济安全的高度出发，争取在反规避的多边规则中更多地融入发展中国家的意见，最大限度地做到平衡与合理。

六、结束语

作为贸易大国，我国在不断受到反规避调查的情况下，必须加强政府、行业与企业间的联合、协调，共同应对反规避调查。一方面，为了维护公平贸易，保证WTO推进贸易自由化的发展；另一方面，必须完善反规避立法，保证贸易的有序性和公平性。这是我们加入世界贸易组织后亟待解决的一个问题，也是维护公平竞争的必要手段。

［参考文献］

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