试论如何完善管制员的选拔制度

摘要：空中交通管制员担负着极其重大的安全责任，我们要再借鉴国外管制员选拔的成功经验基础上，构建我国空中交通管制员选拔工作框架，统一规范管制员选拔标准，建设全国管制员准入系统，保证飞行安全，促进我国民航业的高速发展。

关键词：民航管制员 空管系统 选拔制度 飞行安全

空中交通管理服务系统（简称“空管系统”），是民航运输体系中的重要组成部分，空中交通管制水平对于提高空域利用率，加速飞行流量，保障安全飞行，促进整个航空运输业的高速发展起着至关重要的作用。人为因素在空管系统中是最重要的影响因素，由于管制员在整个民航安全链中所处的重要地位和作用，因此，积极开展空中交通管制员等专业人员的选拔尝试，并建立和完善空中交通管制员的选拔制度是保证公共安全、提高运行效能、满足日益增长的航空运输需要的基石。

一、简述我国管制员的选拔现状

空中交通管制员（简称“管制员”）是指挥空中交通以确保航空器安全、有序的工作人员。我国空中交通管制员主要来自南京航空航天大学、中国民航大学或中国民航飞行大学，即所谓的养成班毕业生。同时，为了迅速提升管制人才的培养进度，民航当局试点开设“2+2”、“3+1”、“4+1”培训项目，通过一系列测试，在各相关高校的毕业生和在校生中选拔录取一部分适合从事空管专业的学生，接受为期一年或者两年的专业培训，学成后由全国各级空管单位招聘录用。目前，我国大部分空中交通管制单位选拔管制员基本上是以书面考试成绩为主要指标，几乎没有比较成形的心理测试系统。只有几个大的管制单位尝试使用过一些心理学的问卷。

二、空中交通管制员选拔制度的缺陷分析

通过实地调查研究，发现现行的空中交通管制员选拔制度存在以下几方面缺陷：

（一）招生体制设计问题

首先，学历教育的弊端。管制员培养是集学历培养和职业技能培训为一体的，先期选拔是通过高考成绩和专业志愿实现的，国内高校目前采取的管制学员招生的模式致使学员质量参差不齐，许多不适合做航空管制工作的高考录取生进入民航院校管制专业学习，后期被淘汰，对社会和个人都是很大损失。其次，“+1”模式的弊端。近年大学生就业压力增加，但管制员人才相对紧缺，民航院校空管专业的分配情况却被看好，“+1”也就是在这个环境下产生的，即从应届大学本科或者专科毕业生中，选拔部分人员送往民航所属的两所院校或南京航空航天大学，进行专业学习后，扩充到管制员的队伍。就业环境的严峻，使很多大学生在专业选择的时候把功利性放在了首位，空管专业的毕业流向以及日后薪酬待遇使得很多学生趋之若鹜。

（二）选拔的长效性问题

“选拔”，顾名思义，由“选”和“拔”组成，这层意义在管制行业体现得尤为明显。管制员的选拔，绝不仅仅是招聘时的测试，而应当贯穿招聘、学习、见习等各个环节。目前，国内管制员的选拔还是以短期目标为主，对于老管制员的依赖性过强，管制员队伍的能力得不到有效提高，从而出现良莠不齐的现状。

（三）选拔测试项目问题

首先，选拔测试内容不健全。管制员作为空管系统的核心，对航空器的有效运行及乘客的生命安全担负着重要的责任。因此，各国对管制员的素质和能力都有很高的要求。而这些要求理论上从选拔开始就要贯穿始终。而从近些年国内几个大型管制中心的选拔情况看，尚未发现成体系的选拔测试机制。其次，各地选拔标准不统一。目前，我国尚未推出一套统一完整的选拔制度，各管制单位在选拔管制员时基本上都是各自为政，选拔标准参差不齐。同时，管制员本身是有评级的，管制员的水平与级别是相匹配的，但是管制员的资源配置却缺失标准，因而管制员的流向可能因为招聘门槛不一而导致不科学的局面。第三，选拔测试项目本身无评定标准。经了解，国内三大管制中心在管制员初期选拔的过程中采取的方法都不尽相同，除身体指标、管制技能等项目外，其他项目的考察还没有形成一个标准。

三、进一步改进管制员的选拔制度

（一）招生选拔机制的改革

对于前置选拔环节。由于国内还未形成统一的管制员初始选拔标准与科学的测评系统，笔者建议把“选拔”的环节前置到高考招生之前，而不是志愿和高考成绩之后。此外，仍然保留“+1”培养的模式，继续作为现有空管群体的有益补充，同时要提升选拔标准，严格把关，不单一地以学习成绩和身体条件等因素为标准，杜绝因人情等原因而造成该类培养变成某些单位领导“民航子弟兵”的专职培养，民航相关部门应当加强“+1”招生选拔的监管。

（二）建立选拔长效性机制

首先，设置相应的淘汰和退出机制。淘汰之于选拔肯定是遗憾的，但只有淘汰，才有更好的选拔，更优良的选拔，这种痛苦的轮回才铸就最后的优秀与辉煌。其次，完善配套管理体系。管制员选拔工作的长效性有赖于配套管理体系的完善。其中包含以下三种机制：

（1）激励机制。即运用多种手段鼓励管制员在管制岗位的更高追求。最根本的激励机制即薪酬体系。目前空管系统实行的岗位绩效工资制度，基本上还是以职务和职称为标准的分配体系，建议引入管制负荷系统，对管制员的工作量进行实时监测分析，根据管制数量以及质量，进而合理分配薪酬，优秀者应给予额外奖励。完善以上机制是选拔优秀管制人员的基础，对于民航事业的安全性以及稳定性提供了有力保障，对于管制员选拔更具说服力。合理有效交流调动，加大了管制内部的流动和弹性，很好保证了管制系统的平衡。这样，选拔的长效性和有效性才有所体现。

（2）竞争机制。竞争机制即通过优胜劣汰推动管制员内部流动，有利于组织根据管制员的知识、素质、能力等变化随时调整岗位结构。市场经济是竞争经济，谁都不甘心落后，处在民航安全核心位置的管制员更是如此。

（3）绩效评估机制。绩效评估即采取一定的标准给管制员的业绩予以考核，其结果又是管制员调迁、升降、乃至淘汰的重要标准。对管制员的绩效评估建议注意以下几点：第一，尽可能科学地进行评价，使之具有客观性、公正性。根据明确的考核标准减少主观性和感彩。第二，使考评标准和考评程序明确化、公开化，这样才能使管制员对考评工作产生信任和采取合作态度。第三，坚持差别原则。让考核产生较明显的差别界限，意在产生激励作用。绩效评估可致力于营造一种崇尚知识、尊重人才、务实高效的管制氛围，建立起吸引人才、留住人才、让人才充分施展自身才华的良好机制。

（三）完善选拔测试机制

首先，设立统一的选拔准入标准。组织人力抓紧题库方面的研究并尽快投入实践，开发一套具有公正性、科学性、有效性可供国内管制单位参照的通用测试系统和平台。其次，设定语言评定标准。管制员通话语言的标准清晰与否将直接关系到飞行的安全性。由于地空通信用语的不标准，造成了许多不正常件或不安全隐患，这必须引起我们的重视。第三，改良测试模块和内容。可拟将数字敏感、空间想象、逻辑思维、认知能力、语言表达、情绪稳定、团队合作、应变能力等八项并入现有的考核模块，更建议通过软件开发，电脑平台实现的模式来完成选拔测试系统的设想。

参考文献：

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[2]孔令罡.防止精神疲劳给空管安全带来的隐患[J].中国民用航空.2009-06-20.

[3]李京利. 空中交通管制员的人为差错与航空安全[J].空中交通管理.2011-10-25.

作者简介：

刘晨（1985.10—— ），男，籍贯：新疆乌鲁木齐，就职于民航华北空管局，管制员，大学毕业于中国民航大学。