浅谈事业单位财务预算管理执行新思路

中图分类号：F239.4 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)07-000-01

摘 要 事业单位预算的编制是工作能够顺利进行基本保证和重要依据，当前各单位存在编制缺乏准确性、方法过于单一、资金分配不合理等一系列问题，我们就是要从编制的准确性、创新信息披露手段、全面反馈等入手，改进和完善财务管理工作，跟好地为重行政服务。

关键词 事业单位 财务管理 执行思路

一、基本原则及重要性

事业单位是我国特有的体制，作为非营利性机构，在财务管理方面最关键就是预算的编制、执行与管理。简单而言，事业单位预算具体是指根据本单位具体发展、主要工作任务等实际情况来编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。事业单位各项工作得以顺利进行的基本保证和重要依据就是预算的编制。因此，做好预算编制工作是完善事业单位的财务核算体系，提高事业单位财务管理水平的关键事业单位预算工作应遵循以下三项原则。第一，做到量入为出，保持收支平衡，在预算中不为财政赤字预留出任何空间。第二，根据事业单位各项实际需要编制，综合运用多种科学方法进行全面准确的评估和测算，凸显客观性。第三，预严格按照相关规章制度来进行，突出预算重点，按照各类事项的具体情况科学编制预算。

二、存在的问题

（一）预算编制缺乏准确性

1．事前缺乏准备

事业单位综合预算中一个主要组成部分就是财务收支预算，在编制时，必须以该单位总体目标为基础，参考依据经营预算、行政预算等进行编制。在编制单位财务预算时，需要牵扯到单位内部的各个部门，编制时间很长。在具体财务预算编制中，财务预算的编制大都较为简单，忽视了所处的宏观政策环境和经济环境，导致不能充分利用现有的资金和资源，致使预算编制与实际情况有很多不相符的地方。因此，财务预算很难体现各个部门的实际情况，不能充分调动内部各个部门的积极性，从而导致整个财务体系运行乏力，实际执行情况与之前编制的预算有较大的偏差。

2．方法过于单一

当前各单位编制预算方法较为简单，基本上采取利用上年基数加上本年度因素来编制下一年的计划的方法，具有很大的随意性，根本不能客观反映实际财务需求，制约束各个部门的支出水平更无从谈起，对于某些部门和环节存在的虚报和浪费问题束手无策。鉴于此种状况，国家相关部门在很多年前就已经倡导使用零基预算法编制预算。但实际落实情况并不理想。而且很多单位在预算编制过程中都不考虑本单位的实际情况，预算收支总体水平严重偏离客观实际，预算目标分解到各个部门之后无可执行性，编制出的预算基本流于形式。

（二）预算编制任务单一。

当前，很多事业单位的预算编制仅仅是单纯的资金分配，对资金的系统化管理严重缺失。财务预算编制另一个重大问题就是资金的使用效益严重低下。究其产生的原因，主要源于事业单位不以营利为目的，财务预算的编制仅仅是对资金分配的计划，单纯地将资金分散到各个部门以及各个具体的项目指标上，根本没考虑资金分配是否合理，有无超预算支出情况，长此以往，导致来资金使用效益低下，浪费情况严重，既损耗了国家的经济利益，有影响了事业单位的整体运行效果。

（三）缺乏分析和评价

由于事业单位严重缺乏对预算执行情况的系统化考核指标和评价标准，难以客观评价事业单位的经营效益。究其原因，在于事业单位缺乏一套系统完善的预算执行分析系统，预算制定后执行不力，没有被分解到各个层次和环节，无法对其执行效果进行跟踪评价，难以评估预算编制的执行效果。

三、应对措施

（一）提升准确性

获得大量可靠的基础数据是提高预算编制质量的基础。首先负责预算编制的财务人员要充分了解相关预算编制规定的基本要求，并立足于事业单位当前的具体情况，结合实际需要将各类指标纳入事业单位的年度财务收支计划，然后再按照各个部门，分别做出更为具体的预算编制。其次，预算编制要建立在对各个部门情况充分了解的基础上，在进行预算编制的过程中，相关人员应系统全面的了解事业单位内部各个部门和环节的实际情况，结合其特点对各种资源和资金进行合理分配，从而保障预算编制的合理性和准确性，使事业单位内部各项资金的使用效率和各类资源的配置效率均达到最优水平。预算编制应尽量细化、保持客观性。

（二）创新信息披露技术和手段

缺乏全面的基础信息是我国预算编制难以发挥其作用的关键，导致预算编制难以从系统化的角度对整体财务状况做出评估和预期。首先，要设置明晰的会计指标，以便客观反映事业单位各项具体经济事项。其次，可以适当调整事业单位的财务报告。目前事业单位的财务报告只在报表中反映会计事项，难以满足各种层次、各种会计信息使用者的需要。可以利用数据库技术、计算机网络和远程通讯技术等方式建立会计网络系统，在网络上生成更为全面系统的会计信息报告，以便为相关决策者提供更为直观可靠及时的会计信息。事业单位预算编制不止要披露历史信息，还应更多披露关于事业单位未来发生的相关信息，以便使得利益相关者能够及时洞悉环境变化，做出更有前瞻性的决策。

（三）对全面及时分析反馈

财务部门若能在财务活动进行过程中及时发现问题，并对于各项财务指标的变动原因做出客观的评价，那么其再进行预算编制的时候就能够更为全面和科学。财务部门要引入对比分析法、动态分析法等科学的分析方法来对预算执行情况进行全面的分析。第一，要对财务收支情况进行系统分析。具体可通过对单位上年同期经费收支情况与当期情况进行对比，以便及时发现存在预算执行过程中存在的问题，保证预算执行的准确性。第二，要对重点项目进行跟踪分析。重点项目执行情况直接关系到整个单位财务预算的执行水平。有关部门应密切配合，共同对项目的经费投入、持续周期以及其最终完成情况进行综合的分析和评价，并对该项目的经济效益进行横向和纵向的对比，明确资金的使用效益，确保项目预算得以高效执行。

参考文献：

[1]郑新英.事业单位预算管理策略.时代经贸(中旬刊).2007.

[2]张剑侠.基于财务管理视角的行政事业单位预算执行新思路.财会研究．2010.07.

[3]徐晓军.事业单位预算管理现状及对策分析.现代商业.2010.30.