高校基建修缮工程项目招标管理分析

摘 要：从工程金额一般较小、工程种类繁多、工程量核算困难三方面阐述了高校基建修缮工程项目的特点，在此基础论述了引入招标机制的意义，对修缮工程招投标中出现的问题进行了分析和探究，并提出了增强相关人员素质，健全修缮工程管理制度；实行合理评标方法，贯彻落实招标程序；加大招标阶段的审查力度；建立健全的招标监督机制四方面相应的解决方法与对策。

关键词：高校；修缮工程；招标；问题与对策

中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0151-02

自1999年高校扩招以来，我国高等教育事业已步入了大众教育阶段。随着高校在校生数量的急剧增加，高校的基本建设投资力度与规模也不断扩大，同时，也促使高校加大了对基础设施修缮改造的投入。如何在高校修缮工程项目招投标过程中实现有效的监督管理，确保修缮工程质量，提高修缮工程效益，这是一个值得探讨的问题。

一、高校基建修缮工程的特点

（一）工程金额一般较小

高校基建修缮工程项目是指保障学校日常教学科研、工作生活、学习条件的辅基础设施修缮工程，相对于高校大型新建基建项目而言，修缮工程项目普遍规模不大，工程总金额数量较小，一般不超过10万元。

（二）工程种类繁多，专业性强

高校基建修缮工程有修缮改造、装饰装修、改建扩建等形式，包括对教学楼、办公楼、实验楼、学生公寓的改造与修缮，校园的绿化，各种管道的铺设，招待所，食堂的改造与翻新，校园道路的加宽与改造及锅炉的修缮与改造等，涉及专业性与技术性较强。

（三）工程量核算困难，施工管理难度大

我们国家对民用建筑使用年限一般规定不少于50年，但是对于高校建筑来说，由于使用频繁，尤其是近年来高校扩招更是增加了教室、宿舍等建筑的使用频率与时间，导致高校基建设施易于受损，且高校基础建筑种类繁多，需要修缮的部位各不相同，非常复杂，势必影响到修缮工程的质量、资金、进度控制等方面，因而增加了工程量核算的难度；同时，受到天气、教学等因素的影响，施工计划往往无法得到保证，因此，修缮工程的工期弹性很大，给施工管理造成很大困难。

二、高校基建修缮工程项目实行招标管理的意义

尽管高校基建修缮工程量小，工程单项金额不大，但是由于修缮工程项目数量多，工程总金额数目较大，因此，引入招标管理有着重要的意义。

（一）有利于工程过程管理，堵塞管理漏洞

基建修缮工程依国家《招标投标法》、《政府采购法》办事，将招标活动全过程置于法律和社会的“阳光”之下，通过由招投标专业机构、相关职能部门和技术专家组成招标工作组，集体讨论合理确定中标施工单位，避免一、二个人说了算的主观随意性，有效地堵住了权钱交易的源头，规范了工程管理。

（二）有利于节省开支，提高资金使用效益

基建修缮经费的开支占了后勤经费的大头，且关系到教学的正常运转以及师生的切身利益，不能花了钱而没有解决问题。由于采取以投标者的最低投标报价为中标，中标价一般都比我们的标底价低，因此，通过招标这种方式可有效地控制成本、节省开支，使资金能够落到实处，提高其使用效益。

（三）有利于保证工程质量，加快工程进度

高校基建修缮项目通过招标的方式确定基建修缮项目的施工队伍，不仅规范了基建修缮项目的有关工作程序，提高了工作效率和相关人员的管理水平，而且还能保证基建修缮工程的进度。首先，由于通过招标的方式确定修缮队伍，避免了可能产生的人为因素左右对施工队伍选择的干扰，提高了工作效率[1]；其次，通过招标能够在相关文件中明确施工内容、质量要求、施工工期和延误工期处罚规定，具有一定的法律效应，避免了施工方在中标后为签订施工合同进行讨价还价的后遗症。

三、高校基建修缮工程项目招标过程中存在的问题

（一）相关制度不健全，人员专业素质不高

宏观方面，从工程的招标到竣工验收，国家对修缮工程没有具体的约束性很强的规范性文件；微观方面，招投标在高校修缮工程之中的运用尚不成熟，相关的规章制度欠缺或者不完善，另外，高校基建修缮工程的责任单位一般为后勤管理处，缺乏招投标方面的专业人才，现有从事该项工作的相关人员招标专业水平不高，容易被施工单位左右，造成学校资金浪费。

（二）管理人员主人翁意识缺乏，责任心不强

长期以来，由于我国事业单位的特殊性，高校后勤管理部门中人员的主人翁意识与服务意识普遍不强，认为基建修缮花的是国家的钱，与自己切身利益没有直接的关系，再加上因为修缮工程所涉及金额普遍不大，相关人员本着多一事不如少一事的态度，对基建修缮招标工作不够重视。

（三）投标资质审查环节缺失

在招标过程中，由于缺少服务意识以及主人翁意识，再加上业务水平不高，高校相关责任人员对投标人的资格审查和资质审查缺乏应有的重视，很少对投标人的管理水平、技术力量、机械装备及信誉等方面进行深入了解，工作停留在表面层次——仅仅依据标书编制的好坏判断施工企业的形象，因此，容易导致一些缺乏资质的施工企业浑水摸鱼，甚至出现出钱购买营业执照和资质等级证书、盗用或借用他人证件参加投标等现象。

（四）“权力标”及“关系标”现象时有发生

随着高校的大力发展，高校的基建修缮工程也随学校的发展而产生了相应的更大需求，高校基建修缮项目因此成为某型领导干部进行关系交易的筹码。有些领导干部利用职务之便，随意插手干预基建修缮项目招标工作；通过暗示、授意、指定等方式影响投标人资格审查或者评标、中标结果。此外，事业单位中有些领导干部的“官本位”思想作祟，有的小型修缮工程根本不进行招标，只由领导拍板决定，导致规范的招标行为无法落到实处。

四、解决方法与对策

（一）增强相关人员素质，健全修缮工程管理制度

首先，高校应利用自身学术优势，加强对相关责任人员招投标管理方面的培训，思想上重视、业务上熟悉招标工作；其次，实施准入制，引入具备招投标专业资格人才进入到相应职能部门，增强管理人员专业水平；再次，加快制定相应建设项目管理制度，健全建设工程违规处罚办法，严格对施工单位资质的审查，做出有量化指标的详细规定。

（二）实行合理评标方法，贯彻落实招标程序

在高校基建修缮工程招标中最常见的现象之一就是“围标”。围标的核心是中标价，因此，采用合理最低价评标法，可以有效地遏制和防止围标、串标。负责基建修缮项目的相关人员应严格设置科学的评标办法，认清招标的本质，简化定标的原则，把不合理投标报价拒之门外，以合理最低价评标法精心挑选，从而达到低价中标，优质施工，尽可能地节约建设资金[2]，实现高校基建修缮工程的按质、按量、按期完成。

（三）加大招标阶段的审查力度

为了确保高校基建修缮工程招投标的合法、合理、有效、有序地进行，高校首先应强化职能部门和相关人员的服务意识与主体意识，明确其监督职能；其次要摒除部门间“踢皮球”等推诿现象，强调高校内部各有关部门的分工协作和高度配合，齐心协力共同做好招标监管工作。再次应在监管上要重点审查招标公告、招标文件的合法性和公平性，监督开标、评标、定标过程是否公正、合法。

（四）建立健全的招标监督机制

健全、完善的监督机制是保障招标工作得以贯彻实施的重要举措，因此，高校应建立相应的监督机制，推行以招标工作领导小组为主的内部监管和以学校纪委、审计等职能部门为主的外部监管体系，并将监督管理部门的受理电话、传真和通讯地址向学校职工公布，接受职工监管[3]。对招标利益关系人的投诉事项，要认真调查核实，对有违法行为的当事人要严肃处理，并将处理结果及时、透明地公布。

总之，在高校基建维修项目过程中，积极推行和落实《招投标法》、《政府采购法》等有利于规范竞争行为，减少腐败发生的概率，为高校节省工程开支，提高工程质量，能起到很好的作用。只有在不断实践中及时总结经验，为以后的修缮项目提供前车之鉴，才能逐步提高修缮改造工程的管理水平，从而提高资金使用效益。

参考文献：

[1] 罗东梅.浅谈基建维修项目实行招标管理[J].赣南医学院学报，2002，（10）：453.

[2] 陈小湖，赵蕴华.浅议高校基建维修工程的管理[J].陕西审计，2002，（5）：17-18.

[3] 汪士清.谈高校修缮工程招标规范化管理[J].山西建筑，2012，（9）：43-44.

BAnalysis of the bidding management of the basic construction

and restoration projects in colleges and universities

HU Jiang-hua

（Department of logistics management，Nanhua University，Hengyang 421001，China）

Abstract：From the engineering amount is generally small，many kinds of engineering，engineering quantity calculation difficulty three aspects elaborates the characteristics of university construction projects，then introduces the significance of the tender bidding mechanism，the problems appeared in the renovation project bidding and analyse and probe，and proposed to strengthen the relevant personnel quality，perfect repair project management system；to implement a reasonable evaluation method，implement the bidding procedures；increase bidding stage censorship；establish the corresponding solving methods and strategies in four aspects of sound bidding supervision mechanism.

Key words：colleges and universities；restoration project；bidding；problems and countermeasures