机构编制评估机制初探

一、淄川区机构编制执行情况评估机制的实践探索

为进一步健全事业审批和事后监管并重的机构编制工作机制，切实保证机构编制调整事项的及时有效落实，使机构编制管理工作更好地促进和服务于全区经济社会发展，淄川区编办根据上级机构编制政策要求，借鉴外地经验，对2010以来新调整机构履行职责和机构编制执行情况进行了评估。主要做法：

一是确定评估对象。将2010年以来，凡是经区委、区政府、区机构编制委员会或者区机构编制委员会办公室研究决定调整的机构编制事项纳入评估范围，针对性比较强。二是确定评估内容。将评估的内容确定为机构设立运转情况（包括是否按规定挂牌、是否按规定进行事业单位登记等）、编制人员情况（编制是否合理、人员调配是否到位、结构搭配是否合理等）、履行职能及工作成效情况等三个方面。三是确定评估方法和程序。首先，下发《对新调整机构履行职责和编制执行情况进行评估的通知》，确定评估对象和评估内容。其次，部门单位开展自查，以书面形式向区编委办上报贯彻执行机构编制调整有关情况。自查报告要对照本通知所列评估内容撰写，重点突出机构编制调整后职能履行情况及取得的突出成效和存在的问题；第三，开展实地评估，拟定评估工作实施方案、确定评估时间，在对照部门单位自查报告的基础上，采取听取部门领导情况汇报、查阅有关档案材料、召开群众座谈会以及实地查看的方式进行。通过实地评估，掌握实情，发现问题，认真听取部门的意见和建议。评估结束后，将发现的问题及时反馈给部门并督促整改。四是确定评估结果运用。区编委办对评估情况进行全面汇总分析，提出全区在机构编制管理方面存在的问题及调整建议，形成评估综合情况汇报材料，上报区编委有关领导审阅。对于工作中存在的问题采取措施进行整改；对需调整的机构编制事项按规定和程序研究落实。

二、取得的效果

一是提升了机构编制管理效能。通过评估，有效地检验了单位是否有机整合了内部资源，是否最大程度激发了各要素的创造活力，是否有效产生了单位的综合效能，为科学调整部门单位职责，切实管住、管好、管活事业单位机构编制创造了有利条件。二是对评估对象履行职责和编制执行促进作用大。通过评估，极大地促进了部门单位机构编制执行的自觉性、科学性、规范性和层次性。如区畜牧兽医局机构理顺后，注重基础建设，建立相关制度，加强内部管理，及时对工作进行全面梳理，人员的积极性得到充分发挥，有力地促进了工作的开展，杜绝了畜产品质量安全事件的发生，按时完成了防疫、检疫任务。三是实现了机构编制管理的重要变革。对新调整机构的评估问效，实际上是对机构编制部门以往审批机构的回头看，是对前期机构审批情况的进一步完善，解决了机构编制部门长期以来存在的你来我批，上报下批的传统模式，实行审批、监管、服务有机结合，事前、事中、事后全程贯通，实现了机构编制管理方式，由静态向动态、由被动向主动的转变。四是有效地解决了部门单位遗留的个别问题。评估中发现的机构整合不到位、职能调整不及时，人员配备不到位、内部管理不衔接等问题，通过有关措施，达到较快解决的效果。如淄川区司法管理体制改革后，乡镇司法所人员配备不到位，根据有关政策规定，2012年有600余人从公安部门管理移交到区司法部门管理，纳入到社区矫正范围，司法所的工作任务繁重，急需配备工作人员。通过评估，区编办建议司法部门在明年公务员招考时适当增加招考计划，确保人员配备到位。五是较好地树立起编办的的社会形象。对机构编制执行情况的评估工作，一改过去编办只管机构设置、编制核定，从不过问所核定职能和职责履行情况，对职能调整和编制增减的要求盲目决定的状况，使编办工作的威信大大提高，整体形象得到完善。

三、机构编制执行情况评估遇到的问题

一是评估指标操作性不强。评估机制是一项创造性工作，目前尚无成熟经验可以借鉴。评估指标体系即评准标准的科学性，决定着整个评估机制能否客观公正正确地反映评估对象机构编制执行情况。实践中，尽管采取了提供自评报告、详细介绍情况等办法，但凭印象打分、凭感觉打分的问题仍然存在，影响了评估的准确性。建立一套科学的评估体系需要在理论、实践两个层面认真探索和研究。二是取得真实可靠的评估信息有难度。评估信息是评估机构编制执行情况重要的佐证材料。评估信息不真实，即使有了科学的评估指标体系，也难以得到正确真实的评估结果。从评估的实践当中，部门单位大多以工作任务重，人员不足等情况要求增设内设机构、提高机构规格、增加人员编制等事项。如采集这些评估信息就会得出机构编制配置不足这一结论，而目前要评估其机构编制规模又无科学的测算标准。因此，要获得真实可靠的评估信息不容易。三是信息采集计算办法还不科学。采集的信息，如调查问卷、座谈会情况、资料查询等，如何将这些信息转化为可以量化的分值或定性的标准，必须有一套相对科学的计算办法，使结果和信息基本相符，这是评估机制的重难点。四是评估队伍专业化程度不高。目前，评估工作人员仅限于编办工作人员，相对于机构编制执行情况评估这一项全新的工作，编办工作人员的机构编制管理专业应用等能力明显不足。

四、做好机构编制执行情况评估工作的思考

建立机构编制评估机制是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须循序渐进，稳步建立。

一是及时制定《机构编制执行情况评估办法》。按照省市文件精神，以编委会名义出台《淄川区开展机构编制执行情况评估评估办法》，进一步明确评估工作的指导思想、范围、程序、评估指标体系、评估人员组成及条件、评估结果应用等事项，要求参与评估和被评估部门密切配合、积极参与，共同做好机构编制评估工作。

二是合理确定机构编制评估的指标，解决评估标准问题。在指标体系设置上，突出“评估”特点，同机构编制的督查考核工作区别开来。在实践中进一步摸索评估标准、评估分值的科学性，使评估结果相对正确地反映被评估对象实际情况。在实践中要不断发现问题和解决问题，完善《淄川机构编制执行情况评估办法》，使机构编制评估机制更具有可操作性、科学性和针对性。

三是做好各项准备工作，取得真实可靠的评估信息。要周密地设计调查问卷、访谈提纲，根据不同的调查对象确定调点，设置调查事项，以从不同侧面取得较为全面的信息。要多层次全方位确定调查对象，将被评估单位的班子成员、机关中层干部、下属单位代表、服务对象等列入调查对象，力求较为广泛地取得评估信息。设计的评估程序要尽量简化合理，减少被评估单位的负担，便于实际操作。在动员会上，可以将会议动员、民主测评、调查问卷一并进行，会后可立即进行个别访谈和资料查询，以后再进行服务对象的调查走访。通过以上准备工作，力求使评估结果更真实、更全面、更科学。

四是建立一支专业化的评估队伍，加大对事前评估的力度。机构编制执行情况评估是新形势下编办一项专业性很强的全新工作，培养一支专业化的评估队伍是当务之急。一方面，加大机构编制工作人员的培训学习，不断提高对评估工作重要性的认识，提升评估能力；另一方面，可借鉴外地的经验做法，邀请社会发展、政府法制、城市规划和财政管理等部门及高校教授学者组成的专家评估组，一同参与评估，加大对重大机构编制事项事前评估的研究论证力度，集中各方智慧，使决策预案更科学、更规范，增强评估的真实性和说服力。

五是严明奖惩，强化评估结果运用力度。评估结果运用是评估工作得以可持续发展的关键，也是评估机制真正产生推动力的关键，评估结果得不到有效利用，评估机制就会流于形式，成为空谈。一是可借鉴外地市的经验做法，把机构编制执行工作纳入到经济责任、干部选拔任用责任范围，通过组织、审计、编制等部门联动，实现对领导干部权力运行的有效监督。二是可将评估结果作为调整部门单位职责、编制的参考依据，作为加强和改善机构编制管理的参考依据，作为清理在编不在岗、吃空晌的参考依据，作为财政核拨部门经费的参考依据，作为调整配备和改善人员结构的参考依据。三是可将评估结果作为该评估对象年度考核必须的依据，以此使区委、区政府的考核工作更加科学化、规范化和效能化。作者单位：淄川区编办E：CWK

关键词：机构编制管理 评估机制 评估方法