浅谈“三同时”验收监测在环保竣工验收中的作用

［摘要］本文分析论述了“三同时”验收监测的性质和和在环保竣工验收中的作用，并归纳了基层环保工作中建设项目“三同时”验收监测中存在的一些问题，并根据自己工作经验提出对策建议。

［关键词］ “三同时”，建设项目，验收监测，作用

[abstract] this article discusses and analyzes the "three simultaneity" acceptance of the nature of the monitoring and acceptance of environmental protection and in the role, and summarizes the grassroots environmental protection work in the "three simultaneity" construction projects acceptance monitoring problems, and according to your own work experience and put forward some Suggestions.

[key words] the "three simultaneity", construction project, the acceptance monitoring, role

中图分类号：TK01+2 文献标识码： A 文章编号：

前言

“三同时”制度与环境影响评价制度构成了建设项目环境保护制度的两项基本制度[1]。为保证经审查批准的环境影响报告书（表）中所确定的环境保护措施予以落实，必须实行“三同时”制度，也就是说，环境影响评价制度的最终落实要依赖“三同时”制度的实施。但一些企业为了追求利益最大化，往往把环境保护置于不顾，环境污染事件时有发生。因此，必须加强“三同时”制度的贯彻落实，在这一工作中，建设项目验收监测中有着特别重要的作用。本文结合自己的工作实际，针对“三同时”制度在建设项目验收监测中的作用和存在的问题进行探讨。

1、“三同时”制度与验收监测的关系

1.1“三同时”制度的确立

1979年，《中华人民共和国环境保护法(试行)》对“三同时”制度从法律上加以确认，“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准”。凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。“三同时”制度是在中国出台最早的一项环境管理制度。它是中国的独创，是在中国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度。

1.2验收监测是执行“三同时”制度的关键

负责建设项目竣工环境保护验收工作的部门把好项目验收的关口，主要担负建设项目环境保护验收的监管责任。建设项目“三同时”验收是“三同时”制度管理的最后过程，是对建设项目贯彻落实制度检查、依法实施环境管理的重要执法行为。规范化验收将为各项污染防治措施的顺利实施提供有力的保障，可以从根本上减少环境污染，控制新的污染源。在发展经济的同时，兼顾污染源的治理，最大限度地控制污染负荷的增加，是“三同时”制度得以贯彻执行的关键。

1.3验收监测是执行“三同时“制度的技术依据

建设项目“三同时”验收监测是“三同时”执法行为的重要环节，为“三同时”验收提供主要的技术依据。它的开展标志着“三同时”管理走向了定量化、标志着环境执法行为走向了科学化[2]。验收监测的主要内容包括对建设项目外排污染物及总量控制达标情况、环境保护设施运行效果的监测以及建设项目执行国家有关建设项目环境保护管理规章制度、落实环评中要求的各项环保措施的检查。此项工作可为环境行政管理部门限定建设单位总量控制指标提供依据，为总量控制的深入实施提供基础数据[3]。

2、实际工作中遇到的一些问题

2.1把握好建设项目环保工程验收监测时效性

在《建设项目环境保护管理条例》中已明确提出应在试生产3个月内进行环境保护验收。建设项目环境保护管理规定环保设施允许安排相应的试运行阶段进行考核，但限期不宜过长，一般不能超过三个月。但由于各种原因，有的企业造成验收监测工作不是提前就是拖后，给验收监测结果带来一定影响，不能真实反应建设项目环保工程实际水平。有的建设项目竣工投产后没有几天，建设单位就提出环保工程竣工验收监测，治理设施所有的硬件都是新的，操作方便而不易出现故障，超负荷对治理设施进行操作，使验收监测结果打到环保要求；可是运行不到几个月甚至是生产的三个月不到，环保工程效果明显下降，就难以达到环保验收的要求，有的治理设施不过关，几个月后就废弃。有的验收监测工作几年后才验收，建设单位对环境工程管理不严，硬件不能更换，验收监测结果很难反应建设项目竣工验收的水平。因此建设项目竣工验收监测的时效性必须进一步明确和统一。

2.2利用现场踏勘，熟悉生产工艺，制定符合现实情况的监测方案

建设项目环保工程的竣工验收监测，对环境监测人员来说必须进行现场踏勘，向建设单位了解建设项目的工艺过程。对生产工艺过程的了解是建设环保工程验收监测的重要内容和依据。不了解生产工艺过程，就不能把握生产的运行负荷，不能确定监测项目和监测频率，使验收监测工作陷入盲目被动局面。有的化工项目废水来源于各个工段、时段，废水的产生源是不均衡的，在不了解工艺情况下，到污水处理设施采样时，监测结果难以反映污染治理设施的水平。有的建设单位为了达到验收过关的目的，采取少排污，注入清水的不负责办法，不了解工艺是难以发现这些问题的，监测结果不能反映竣工投产的实际运行情况；在废气监测过程中，企业采取少投料，减少风量的做法，在不了解工艺的情况下环保工程验收监测就偏离实际运行的情况，给环保主管部门验收带来困难。我们的体会是，首先要了解建设项目生产周期，确定监测时间；其次是调查三废排放点位及排放过程，确定监测项目和频次；其三确定验收监测生产的运行负荷。只有这样确定建设项目环保工程验收方案才是验收监测的切合实际的方案。

2.3严格执行环境监测规范，把好验收监测的质量关

根据生产工艺制定环保工程竣工验收方案后，就须严格执行环境监测规范，加强质控措施，把好验收成果的质量关。环境监测规范贯穿于采样、分析、质控、数据审核全过程。这一点要求环境监测人员对采样点设置、采样过程时间，质量保证措施认真掌握，就能保证数据的真实性和可靠性，关于这一点环境监测一般都能做到。在日常工作中，加强环境监测人员的职业道德教育，加强环保工程竣工验收监测重要性教育，认真学习环境监测理论，提高自己的技术智能，提高自己的分析数据的能力，做到客观、公正、不受外界的干扰，把好数据质量关

2.4明确验收监测部门的执法监督地位

目前，国家在验收的3个现行指导文件中，没有明确验收监测部门的执法监督地位。验收监测部门一方面从环境保护行政主管部门接受指令进行验收监测工作，而全面检查环境法律、政策环境管理要求的贯彻落实情况，是行政行为角色；另一方面又需接受建设单位的委托，以技术服务的角色进行验收监测工作，其双重身份决定了验收监测部门的尴尬处境，给验收监测工作增加了难度。

3、建议和结论

借鉴环境影响评价分级管理的成功经验，依据各监测单位的规模，仪器配置、技术力量、人员素质、管理水平和业绩等将其分级，级别较低的监测单位只能承担简单的小型建设项目的竣工验收，级别较高的监测单位可承担复杂的大中型建设单位的竣工验收。如监测单位被发现违规操作，可降低或取消其竣工验收监测的资格。在拓展监测能力的同时，要加大检测人员的各种业务水平培训力度，既要培养出精通化学分析的技术骨干，又要培养处一批精通生产工艺和处理工艺的业务骨干，以适应竣工验收监测工作的需要。监测单位要积极与各大专院校、设计院和研究所合作，提高自身技术水平。竣工验收监测应向社会进行公示。公示内容可包括项目的基本情况、工程特点、排放污染物对环境产生的影响、环境保护执行情况、验收监测结果和调查结论等。

建设项目“三同时”验收监测制度在我国实行使得我国的建设项目环境保护工作逐步规范化，技术水平不断提高，管理效果日益显著，推动了循环经济和企业清洁生产的发展，对经济、社会、环境协调发展发挥了重要作用。随着我国投资、融资体制以及项目审批体制的转变，建设项目的环境保护工作也随之改变和加强。这就要求我们环境监测部门不断提高业务水平和服务质量，确保建设项目“三同时”验收监测的质量和可靠性，为环保部门管理好建设项目提供强有力的技术保障。

参考文献

[1] 建设项目竣工环境保护验收监测培训教材

[2]《中国环境管理制度》编写组.中国环境管理制度[M].北京：中国环境科学出版社，1991

[3]刘海、张明顺等.《环境管理》[M].北京：中国环境管理科学出版社，1994.69

作者简介：冯金艳（1980-），工程师，2002年毕业于河北科技大学环境工程学院工业分析专业，现从事环境监测工作。