工商管理局普法依法整治计划

为了贯彻落实市工商系统法制宣传教育第六个五年规划，特制定本工作计划。

一、指导思想

以党的十七大提出的“贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家、推进依法行政、规范行政执法行为”精神为指导，围绕全市工作大局，以全面落实规划为重点，突出针对性、实效性，以创新工作机制为手段，全面加强法制宣传教育和依法治理工作，提高全系统干部职工法律素质、法制观念和依法行政的能力，努力提升全系统法治化建设水平，促进依法行政，和谐执法。

二、工作思路

围绕依法治理的主题，按照《全面推进依法行政实施纲要》提出的“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一”的要求，认真落实行政执法责任制，进一步强化法制意识，促进系统“六五”普法工作全面开展，提升依法行政的水平。

三、工作任务

（一）抓好普法宣传教育工作。

1、着力抓好领导干部法制宣传教育，增强依法执政、依法决策的能力。落实领导干部学法制度，完善领导干部法律知识考试考核制度，使领导干部熟悉、掌握履行职责所需要的法律知识，善于运用法律手段做好管理工作，正确行使法律法规赋予的权力，做学法用法的模范、遵守法律的模范、执行法律的模范。集中授课每季度不少于一次，授课内容、授课人、授课时间由市局统一安排布置,根据授课内容的不同,聘请市政府法制办、司法局、法院、检察院等单位来我局讲课，由机关科室和直属分局分别担任培训责任单位。

2、着力抓好公务员法制宣传教育，增强依法行政、公正执法的能力。努力推进和规范干部队伍学法培训工作。建立健全考试考核、登记备案制度，使广大干部牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，做到学习法律和岗位实践相结合，执法为民和依法办事相结合，严格执法和文明执法相结合。立足实际，注重实效，坚持理论联系实际、学以致用、分类指导的原则，结合基层工作的实际和履行岗位职责的需要，采取灵活多样的培训方式，认真开展集中培训和自学。同时，要针对阶段性工作和执法办案的重点，及时组织学习2012年新颁布的法律、法规知识，并按季度开展相应的法律、法规和业务技能培训，确保培训取得实效。

一季度，重点学习《消费者权益保护法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》、《个体工商户验照办法》、《合同违法行为监督处理办法》、《个体工商户名称登记管理办法》、《食品流通许可证管理办法》及执法办案的基本技巧及常识。

二季度，重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《反不正当竞争法》、《中华人民共和国食品安全法》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《产品质量法》、《禁止传销条例》、《无照经营查处取缔办法》、《市规范行政处罚自由裁量权规定》。

三季度，重点学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《反垄断法》、《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业年度检验办法》。

四季度，重点学习《物权法》、《商标法》、《商标法实施条例》、《广告法》、《户外广告登记管理规定》。

3、着力抓好社会普法宣传工作。一是要会同个私协会做好个体工商户和私营企业从业人员的“六五”普法工作。继续把有关个体工商户和私营企业从业人员的权利和义务、规范市场经营主体准入行为、生产经营行为的法律法规，作为普法重点内容，引导他们不断提高法律意识和法律素质，以诚信赢得良好的信誉，提高依法经营、依法维护自己合法权益的自觉性。二是充分利用“3.15”消费者权益保护日和“12.4”法制宣传日，围绕活动主题和关系到人民群众切身利益热点问题，开展维护社会主义经济秩序、维护市场经营主体和消费者合法权利义务的宣传活动。三是要进一步加强行政规则透明度的宣传，提高接受社会监督的自觉性。

（二）提高法治化水平，加强执法监督

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,继续开展多层次的依法治理工作，促进依法行政、依法管理，努力提高系统法治化管理水平。

1、进一步落实、细化行政执法岗位责任制。根据市局机构的设置、人员编制的实际，修订年制定的《执法岗位责任制》，重新确定人员岗位，明确执法职责。

2、完善行政执法评议考核制度。评议考核的对象为行政执法行为人，采取月自查、互评，季度抽查，半年检查、年终评议考核的方式，对本部门所有的行政执法行为进行评议考核，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否正确，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定引起行政复议和行政诉讼的结果等内容。

3、加大行政执法过错责任追究力度。执法责任追究是落实执法责任的重要手段和保障，以执法评议考核、行政复议被撤销、确认违法和行政诉讼败诉案件以及行政不作为、乱作为等作为突破口，对行政执法过错行为进行追纠、查办，对行政执法过错典型案件进行通报。

4、进一步完善法制员制度。建立健全与监管方式改革相适应的法制员制度，明确法制员岗位责任，将执法监督工作重心前移，规避执法风险；要通过加强核审工作，降低和减少违法行政行为产生的机率。

5、加强听证、复议工作。要适应全民法律意识提高和行政救济、司法救济受理范围不断拓宽的新形势，不断提高听证、复议的工作要求。通过加强听证工作，充分与管理相对人交流沟通，保证执法公正准确，赢得管理相对人的理解；通过加强复议工作，切实落实层级监督，保证行政执法行为正确实施。

四、措施与要求

（一）加强对普法、依法治理工作的组织领导。市局成立以局长马方鹏为组长、副局长刘传新、毛春林、史明亮为副组长、各科室负责人、各分局长为成员的普法领导小组。领导小组办公室设在市局法规科，由法规科负责办理普法和依法治理的各项具体工作。

（二）开展“六五”普法的宣传和教育工作。充分利用电视、广播、报刊、法制讲座、宣传资料、板报、墙板、挂图等多种宣传形式宣传开展普法依法治理的意义、工作目标、工作任务及普法典型。在“3.15”、“12.4”法制宣传日中，各单位要做到有方案、有行动、有效果。市局法规科将会同消保分局、公交分局、注册分局开展送法进机关、送法进农村、送法进社区、送法进校园、送法进企业、送法进单位活动。