流动人口管理,河南亮点频现

1995年，国务院在厦门召开首次全国流动人口管理工作会议。在这次“厦门会议”上，“流动人口”一词正式进入了人们的视野。那次会议的主题立足于管控，重点在于防止流动人口冲击流入地劳动力市场，与流入地的下岗分流职工抢饭碗。因而，在“厦门会议”之后，各地纷纷出台一系列针对流动人口的限制政策。一时间，“流动人口”似乎成了异类。

近年来，随着社会经济的高速发展以及城镇化水平的不断推进，劳动力市场大幅度开放，越来越多的流动人口已经成为城市建设的生力军。毫不夸张地说，如果没有这些作出巨大贡献的外来流动人口，沿海特区以及长三角、珠三角等经济发达地区绝对没有今日的富庶与繁华。

然而，流动人口、城市繁荣、社会和谐，这几个听起来很具有逻辑性的推进式词语背后却暗含着一系列不得不面对的问题：治安问题、就业问题、子女入学问题、计划生育管理问题、留守儿童教育引导问题、空巢老人照顾赡养问题等等，都随之而来。

这些问题不仅繁杂而且环环相扣，稍有不慎就会引发连锁反应。比如，父母外出打工后，留守儿童的管理、教育问题就成为盲点，一旦这些处于成长期中的孩子在心理、生理上得不到及时、科学的引导就很容易误入歧途。再比如，外出务工的青少年，一旦离开了父母过早接触社会，没有自控能力的他们在面对种种诱惑时就容易把持不住，做出破坏社会安定、危害自己及他人的行为。

问题意味着压力――流动人口所在地及流入地政府职能部门的压力。

河南是农业大省、人口大省，外出务工人员数量庞大，无疑，这方面的压力更大。那么，河南在这方面的工作做得如何？是否令人满意？2008年6月13日，专程到河南调研流动人口计生协工作的中国计生协国内工作部组织处处长朱扶庭给出了这样的赞扬：你们在流动人口计划生育管理方面做了大量工作，发挥了重要作用，创造了很好的经验，回去后我们将很好地进行总结。

显然，这是对全国人口第一大省流动人口管理工作的肯定，也是河南交出的一份满意答卷。

河南亮点之一

以人口文化打造品牌

二七区位于郑州火车站商圈地带，是著名的商贸区和窗口区。近年来，随着城市规模的不断扩大和商贸业辐射力的增强，流动人口大量涌入，目前该区流动人口已达13万人。如何才能管住、管好、服务好这个特殊群体？该区不断探索创新，逐步在流动人口中建立计划生育协会，通过人口文化进商场、进社区、进学校、进游园、进单位等活动，全力打造二“心”七“轴”的个性化街区，营造“二七式”流动人口计生协服务品牌，取得了显著的效果。

所谓二“心”七“轴”，即通过打造二个中心，建立七条轴线，形成点、线、面相结合的整体布局。二个中心：一是以二七塔为中心的二七商圈、火车站、汽车站的宣传教育中心；二是以人口计生委、计生协和区计生服务站为主体的管理和服务中心。七轴：即以德化街、铭功路、大学路、兴华街、淮河路、长江路、南三环等7条主要道路为基础，按各自唯一性特征打造成具有不同功能的个性化街区，然后通过各街区计生协协同配合，实现纵横交错、编织成网、覆盖成面的布局，从而使服务惠及全辖区群众。

人口文化进街区德化步行街是郑州规模最大、最早、最繁华的步行街，在全市具唯一性。在此街区，目前已经形成了以会长负总责、副会长协助、会员小组组长具体负责、会员积极参与的计划生育工作日常管理网络。日常管理中，会员小组组长负责对在街区的商户进行登记建档，辖区计生协会建立月例会制度，定期组织例会，通报各类信息和核查人员变动情况。

为更好地服务商户，协会把了解到的已婚育龄妇女在异地经商返乡康检难的问题反馈到办事处计生办，计生办与当地医院协商后，成立了郑州市首家专为流动人口开辟的“医育结合、绿色通道”技术服务站。

针对商户中普遍存在的子女上学难和孩子放学后无人照看等困难，办事处与协会充分挖掘辖区资源，通过与穆斯林幼儿园协调，于2006年4月份成立了“伊斯兰流动人口子女阳光托管部”，并公开承诺：凡是在辖区经营、居住的流动人口计划生育家庭户的子女，在幼儿园入托时每月减免50元的入园费；凡是在辖区经营、居住的商户，在子女放学后每天免费延长2个小时的托管时间。

人口文化进商场在北京华联等商场，依托协会组织开展人口文化进商场活动，将人口计生文化同群众衣食住行等购物行为结合起来，利用会员中心开展生殖健康、美容等讲座。紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一中心，突出“三生”服务的主题，充分发挥商场管理方和协会的作用，组织和发动广大理事、会员积极带头，主动参与，并在商场各楼层配备计划生育优质服务便民小组，为外来商户提供良好的计生服务。

人口文化进商会目前，辖区内的温州商会、台州商会、福州商会、东阳商会等都成立了流动人口计划生育协会。温州商会计生协还根据自身流动商户多、分布广的特点，运用广大育龄妇女喜闻乐见的载体，围绕“婚育新风进万家”、“关注女性 抗击艾滋”等宣传内容，多渠道大力开展计生宣传教育活动。

一是扩大宣传教育阵地，强化宣传，同是聘请医院妇科专家开展面对面、温馨化、专业化的宣传咨询活动。二是印制温州商会的形象广告和计生宣传画册，广泛宣传计生知识。三是成立商会计划生育“一站式”服务站，提高优质服务质量和效率。四是通过计生专干和技术服务人员上门随访、访谈，使辖区的避孕节育育龄妇女知情及避孕节育方法选择全面推行。五是积极发挥协会作用，切实维护流动人口计划生育的合法权益，并为育龄商户解决就医、子女入托入学、贫困救助等方面的实际困难。六是定期召开例会和联谊活动，沟通情况，交流感情。

人口文化进市场“通讯一条街”市场以协会为平台，成立了“通讯一条街”协会组织，建立了以办事处、社区、沿街门面、协会中心户为主的四级管理网络，积极为流动人口服务，取得了良好效果。

日常工作中，他们首先以文艺教民，宣传计划生育政策，营造流动人口、常住人口“一家亲”的氛围，组织商户开展贴近群众、贴近家庭、贴近生活的文化娱乐活动。其次，为协会会员提供住房、就业信息，上门为其办理《婚育证明》，并为他们子女的入托、上学等提供服务，营造了“城里人、乡下人，到了社区一家人；住中原、爱中原，共建和谐美好家园”的浓厚氛围。第三、开展关爱老年人口、关爱青少年、关爱女孩、关爱弱势群体“四个关爱”活动。成立“小红帽协会”，在社区开展独生子女书法、英语、音乐等培训班，为会员的子女开辟了新的学习交流园地；周六、周日组织会员到社区“空巢”老人和孤寡老人家中义务劳动，给老人们的生活带去温暖和欢乐……

河南亮点之二

人性化的“5651”模式

近年来，安阳市滑县计生协坚持以关注民生为宗旨，以为育龄群众开展生产、生活、生育服务为出发点，不断创新工作机制，切实加强协会服务能力建设，取得了显著成效。2004年以来，该县计生协连续4年获得市先进单位称号；2007年，该县计生协会工作被省人事厅、省人口计生委、省计生协授予先进集体称号。河南省委书记徐光春也曾作出重要批示，要求大力宣传滑县的做法。

那么，滑县的成绩是如何取得的？

滑县是一个流出人口大县，每年流出已婚育龄妇女2.5万多人，流出人口服务管理工作任务非常繁重。2006年以来，该县各级计生协会充分发挥带头、宣传、服务、监督的作用，创新工作思路和方法，县、乡陆续成立了流出人口计划生育协会，积极配合县政府，推行流出人口计划生育双向管理、人性化服务的“5651”模式，实现了流出人口计划生育服务管理和发展劳务经济的双赢。

“5651”模式，即加强五项管理、搞好六项服务、落实五项政策、实现一个目标。

加强五项管理

一、建立健全组织，实行网络管理。县计生协成立流出人口计生协会，在流出人口集中地成立流出人口计生协会15个，以滑县籍在外包工头、企业主及亲朋好友、介绍人等在流入地建立会员联系人85名。二、监督制度落实，实行规范管理。22个乡（镇）计生协监督乡镇计生办落实了《流动人口婚育证明》办理等便民服务措施，流出人口管理服务进一步规范。三、掌握基本信息，实行经常管理。县、乡计生协积极参与流动人口清查工作，及时掌握流出已婚育龄妇女数量及地域分布，为流出人口搞好人性化服务打好基础。四、加强区域协作，实行“双向”管理。今年以来，县、乡计生协配合乡镇计生办与北京、广东省、山东省等15个省、市流动人口计生管理服务部门建立了工作联系制度，签订了《双向管理协议书》，把1.8万多名流出已婚育龄妇女的详细情况分别传输给流入地。五、开展随访服务，实行跟踪管理。县、乡计生协会积极协助人口计生部门开展流出已婚育龄妇女随访服务和跟踪管理。今年以来，已与5000多名流出已婚育龄妇女加强了联系。

搞好六项服务

一、开通服务热线。全县22个乡级计生协会协助计生办开通流动人口计划生育服务热线。三年以来，接收咨询电话6000多人次，解决家庭生产、生活、生育困难500多件。二、减免中介费用。县计生协和县劳务输出部门协调，对计生户流出已婚育龄妇女每人每次减免中介费20元，三年以来，共减免13.2万多元。三、免费办理保险。三年以来，全县共为计生户流出已婚育龄妇女免费办理保险8500多份，支付保险金17余万元。四、赠送专用信封。2005年以来，计生协协助县人口计生委为育龄妇女发放专用信封13万个，方便流出已婚育龄妇女及时寄回《避孕节育情况报告单》。五、开展帮扶活动。2006年以来，每逢农忙季节，各乡镇计生协组织对流出已婚育龄妇女家庭开展生产帮扶活动。六、异地维权服务。各级计生协联合司法、劳动保障等部门对流出人口提供异地维权服务，帮助她们解决在生产、生活等方面的问题。

落实五项政策

一、返乡报销医疗费用。2006年以来，县计生协协调卫生部门为参加新型农村合作医疗的流出人口报销在流入地乡（镇）以上医疗单位就诊的医疗费达25万多元。二、优先安排子女入学。县计生协会协调教育部门为流动人口子女解决县内入学、县外转学300多人次，减免流出人口计划生育困难家庭的子女高中学费2万多元。三、减免就诊医疗费用。乡镇计生协配合计生办着力解决了流出人口计划生育家庭的留守老人和子女看病难的问题，到指定医疗单位就诊，诊断、检查、治疗费减免30%。四、安排小康工程项目。县、乡计生协协调相关部门对流出人口计划生育家庭优先安排小康工程项目。去年以来，落实小康工程奖励、优惠资金20多万元。五、鼓励返乡二次创业。去年以来，县、乡计生协协调工商等部门，为40多户流出人口“返乡创业”免除了部分工商管理费1万多元，解决小额贷款120多万元。

实现一个目标

即服务经济建设，控制政策外生育，稳定低生育水平。

该县流出人口计划生育双向管理、人性化服务“5651”模式得到国家、省、市人口计生委的认可。2006年以来，先后在全国、省、市流动人口计划生育管理服务工作会议上介绍经验。

河南亮点之三

营造“家”的氛围

近年来，焦作市山阳区流动人口计生协紧紧围绕以人为本、构建和谐社会的发展要求，不断发挥协会的桥梁纽带作用，倡导人性化服务，努力为外来流动人口营造“家”的氛围，受到了外来流动人口的一致好评。

完善服务保障制度多年来，山阳区流动人口计生协为解决流动人口的后顾之忧，进一步完善计划生育利益导向和社会保障制度，让他们可以安心在焦作经营。同时他们还为流动人口开展了“六上门”服务，即宣传计生政策上门、办证上门、通知康检上门、发放避孕药具上门、征求意见上门、询问各项优惠政策上门。

此外，在试点的焦东宏光市场，工作人员还经常对流动人口开展慰问活动，并多次为外来务工人员及计划生育经营示范户送去慰问品和全家福保险单。全家福保险是焦作市计划生育协会与焦作市人寿保险公司联合推出的计划生育系列保险之一，适合计划生育家庭投保。该区宏光市场流动人口计生协会为10名流动人口办理了保险，光亚街道流动人口计生协也为12名流动人口办理了全家福保险。

创新宣传服务载体每年双节期间，该区计划生育协会都会举行丰富多彩的宣传活动：举办喜迎新春独生子女家庭娱乐会，会上举行计生谜语竞猜及演唱、演讲比赛等活动；组织宣传队演出以宣传计划生育为主题的文艺节目，把计生模范户、致富典型、婚育新风等写入歌里，把发生在群众身边的事、典型事编进戏里，使群众在娱乐中受到教育。近年来，宣传队先后编排了“只生一个好”、“计生政策架金桥”、“少生快富奔小康”、“计生对象一家亲”等戏曲、小品类节目20余个，演出81场，深受群众好评。计生协会会员奖励扶助对象马月英，自发组成了12人的计生宣传队，自编、自唱、自演计生题材的文艺节目在辖区10个行政村巡回演出；新城街道办事处张庄村计生协会会员72岁老艺人张青山，自编快板《计划生育十二月歌》在辖区11个行政村巡回演出，深受广大村民欢迎。

搭建关爱流动人口平台今年以来，该区计生协在开展“服务新市民、扮靓新故乡”计划生育春风行动中，向辖区1300余名流动人口发放了服务承诺卡。服务承诺卡规定：凡持卡和流动人口婚育证明到辖区91中心医院妇科和儿科就医者，医疗费等可享受20%的优惠。

开展了“亲情对话”，把流动人口维权落到实处，并要求各街道办事处计生协公布便民维权服务热线电话，积极为流动人口解决就业、经商及子女入托、入学、生活等方面的困难和问题。多年来，该区计生协在便民上，始终坚持主动服务、快捷服务、优质服务的理念，确保一切以便民为原则；在计划生育依法行政上，确保主体合法、程序合法、文明执法、公正执法，切实维护流动人口的合法权益。去年，在辖区焦东街道办事处经商的温州商人王春虹，花了3800元在该市某美容院办理了一张美容卡，但做护理后却出现了过敏现象。她多次到该美容院要求退款无果后，办事处计生协会工作人员通过摆事实、讲政策、讲法律，帮王春虹要回了3800元，维护了流动人口的合法权益。

唱响生育关怀品牌区计生协紧紧围绕“生育关怀行动”，广泛开展关怀、关爱、救助、帮扶计划生育家庭活动。在该市第二届农民工节来临之际，区计生协和定和街道办事处计生协对辖区建筑工地的农民工开展了一系列的关爱活动，使广大农民工切身体会到政府的温暖和关怀,进一步激发了他们投身城市建设的积极性：开展“送法律”活动――与派出所民警一起，深入到辖区丰收小区工地，为农民工发放法律知识宣传资料；开展 “送安全”活动――为农民工送上安全知识小册子、举办安全知识讲座；开展“送服务”活动――发放计划生育宣传册，讲解计划生育的相关政策和服务项目，为农民工提供方便、快捷的计划生育生殖健康服务；开展 “送文化”活动――义务为农民工播放电影，丰富了农民工业余文化生活。

相关链接之一――各地动态

正阳：“五化机制”确保流动人口信息采集

从今年5月份开始，正阳县严格按照河南省流动人口计划生育信息采集方案要求，通过信息采集一体化、流动人口计划生育信息采集组织化、流动人口信息采集程序化、信息采集的各项目标制度化、流动人口计划生育信息采集机制长效化的“五化”措施，确保了流动人口计划生育信息采集工作的顺利开展。

截至目前，该县共有效录入流动人口信息84339人，占全县总人口的11.42％，其中流出已婚育龄妇女30428人，占流动人口总数的30.43％。 （徐泽钧）

长葛：为流动人口推出爱心“套餐”

时值“夏收夏种”大忙时节，长葛市石固镇人口计生协针对外出务工者返乡较集中这一特点，采取“ 双见面、两登门、两结合”的互动方式，为外出务工者推出了一份爱心“套餐”。

“双见面”，即与返乡流动人口本人见面、与未返乡的流动人口家属见面。“两登门”，即免费送避孕药具登门、登门补发、换发《流动人口婚育证明》。“两结合”，即与卫生、劳动等部门结合，加强对流动人口的计划生育管理和服务，结合“未婚女青年走访登记”等活动，对育龄流动人员进行登记。（杨根生刘长伟）