地税廉政经验

让纳税人在履行纳税义务时"不多缴、不少缴、不违规、不受罚"市局的支持下区地税局以所长、税管员的权限配置了40个代码，纳税人学校--从被动服务到主动服务。纳税人学校功能定位于税收宣传的"新空间"新办企业的"新课堂"税企交流的"新平台"社会监督的"新窗口"通过对纳税人开展税收政策宣讲和纳税技能培训。下放到纳税人学校用于信息维护、税种认定、初次发票领购认定等事项处理，做到一站式解决新户落户管理、税种认定、发票核定等事项，规范迅速地将达标的新纳税人移交税务所纳入正常管理。先后举办培训班81场，培训纳税人3417户，日常接受纳税人培训咨询7049人次，料理新户落户3417户、发票领购资格认定3242户、税种认定3417户，料理税银联网2738户、网上报税3162户、料理网络发票4044户，采集新户基础信息202700条。

认真查找"风险点"基础上，市区地税局将防范廉政风险作为"以廉治局"一项长期性的重要工作。全面启动"防范廉政风险机制建设系统工程"以此作为确保"零发案"追求"零过错"实现"零追究"主要抓手，贯穿于全局工作、业务工作和党风廉政建设的始终。通过防范廉政风险，预警干部职工绝对不能进入涉及所有风险的"地雷区"绝对不能触碰涉及法律法规的"高压线"绝对不能逾越涉及自由裁量权的"警戒线"明确需要共同遵守的涉及日常管理规范的"斑马线"力争达到"没有问题早预防，问题苗头早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处""禁于未萌，止于未发"防范目标。其基本作法得到湖北省委常委、省纪委书记黄先耀的肯定，湖北省、市地税系统将其列为党风廉政建设的试点进行推广。

一、以教育为先导。

教育为先，区地税局坚持"以人为本。注重预防"工作方针，紧紧围绕中心抓教育，适应党风廉政建设新要求上下功夫，增强教育针对性上用实劲，提高干部职工廉洁自律意识上见成效。

预防职务犯罪，强化理念教育的广泛性。区地税局以"倍加珍惜职业。共建和谐地税"为主题，通过会议、网络、专题调研、领导讲话、舆论引导多种途径，大力宣传"厚德载物，臻于至善""低调作人，高调作事""治局理念"强调作为管理者的局领导、中层领导要"以德育人"被管理者的税务干部要"以德容人"弘扬"立足岗位、彰显特色、乐于奉献、追求卓越"做人、做事文化，提出把理念教育"内化于心，外化于形，固化于制"要求，依照"不时提升，全面覆盖，规范定型"思路，基本形成覆盖所有岗位、影响全局干部、具有"地税特色""理念提升"教育模式，通过对理念的学习和提升，全体干部知晓岗位行为规范，自觉把岗位行为规范变成廉政习惯的养成，从而实现廉政教育模式的新突破。为加强对理念教育的领导，区地税局召开专题布署会，成立中青年理论调研小组、税政与业务理论调研小组、思想政治工作与党风廉政建设理论调研小组。制定下发了工作实施意见，明确开展理念教育的工作目标、工作任务、方法方法和完成标准，开展以宣传提升"治局理念""治所理念"和"个人理念"主题教育活动，初步形成了对防范廉政风险具有指导意义的理论和实践成果。

有针对性地查找梳理出业务、政务和党务三类带有共性的"风险点"745个。其中，增强警示教育的针对性。区地税局坚持把重点岗位、关键环节、容易引发和滋生腐败行为的"关节点"和"突破口"作为警示教育的重点。从最基本的廉政规范、最容易发生腐败的问题和思想认识最模糊的问题入手。业务类413个，政务类248个，党务类84个。依照共性和个性要求，先后对干部进行了"权力风险教育""党纪政纪条规教育""算好人生七本账教育"观赏监狱"体验式教育"组织开展以"徇私执法、廉洁从税；自警自励、杜绝风险；执法服务、勤政高效；争先创优、再铸辉煌"为主要内容的"地税工作人员廉政风险防范许诺签名活动"组织开展案例和违纪违法"本钱"大讨论活动，使广大干部"身临其境"进一步知道"危险"不敢"冒险"力求"安全"

积极营造"学习先进找差距，突出典型教育的示范性。区地税局利用多种形式宣传系统内的"全国先进工作者""省五一劳动奖章"获得者、"感动地税十大人物"先进事迹。争当先进比贡献"氛围，把学习先进典型的教育过程变成全员受教育的过程。采取设计调查问卷、征询意见和召开座谈会的形式，要求每一位参与者根据自己的个性观察，结合身边的先进人物的典型事迹，对照检查自身的缺乏，提出向先进典型学习的计划、措施与建议。机关各科室、基层各单位，针对各自的实际编写"典型范例"对形成共识的"典型范例"向区地税局推荐，通过内网进行讨论，发动干部为"身边的先进典型"投票，评选"感动地税人物"使大家对身边的先进典型"看得到摸得着，学得到"

廉政风险防范教育就延伸到哪里；税务权力行使在哪里，发挥文化引导的渗透性。力求做到业务工作开展到哪里。廉政风险防范教育就渗透到哪里。区地税局开通网上学习平台、开设反腐倡廉网页、征集廉政格言、制作教育专题片、举办知识竞赛、开设情景模拟和案例讲座、开设"国学讲堂"开设"每周一悟"廉政主题专栏、开展"地税新风展版"巡展、开展读书演讲竞赛、制作干部个人文化卡、记录干部工作日志、开展"知恩、知足、知责教育"和读书恩廉活动、分批组织青年干部前往贫困地区税务机关新身体验工作和生活情况、组织中层干部和业务骨干到北京大学学习、开展家属助廉和税企、税检廉政共建的综合性的系列教育活动，使廉政风险防范教育引导呈现四个特点。即：教育对象从群体走向个体；教育内容从笼统走向具体；教育方法从说教灌输走向互动启发；教育体系从零散走向系统。

二、以制度为保障。

注重变人管人为制度管人，区地税局强化以制度规范行为、按制度办事、用制度管人的理念。变按惯例办事为按规章制度办事。区地税局组织专班依照各单位、各部门工作岗位、工作职责、工作流程，修订完善制度15大类98项。重点抓了四个方面的机制建设。

（一）建立制度管理机制。一是严格税收征管制度。进一步完善落实征、管、查、减、免、罚各个执法环节的工作规程。通过优化业务流程、创新机制制度，形成廉洁高效的管理机制，从源头上预防和化解风险。二是坚持办税公开制度。凡是不涉及国家机的需要纳税人知晓的都采取各种形式及时、真实地进行告知和公示，不时增强工作透明度。同时，牢固树立"服务至上"理念，寓管理于服务之中，管理中体现服务，服务中加强管理。三是完善目标考评制度。坚持定量与定性相结合，考评过程中让干部充分了解和听取建议，执行过程中加大全体干部的遵守及民主监督力度。坚持公开、公正，解决干好干坏一个样的问题。四是建立定期轮岗制度。今年年初，区地税局采取"双向选择"对全局干部进行全面轮岗定位。对平时工作不努力、"双向选择"没人要的干部，实行待岗培训。

（二）建立风险防范监督机制。一是阳光运作。区地税局对涉及纳税人关注的热点问题一律公开。保证纳税人明白办事的顺序、方法、责任等要件。与区检察院建立"双反"反渎职、反腐败）机制。聘请监督员等举措，接受监督。依照"对照岗位职责--梳理岗位职权--找准责任风险"流程，以人为点，以程序为线，以制度为面，做到层层落实，人人参与，增强公众的参与度。三是定期检查。对财务管理、行政执法等日常工作，每季度或半年组织专班进行审计、检查，抽看财务支出原始凭证，掌握支出的项目和用途，监督资金使用的合理性，协助制定整改措施。四是分级评估。依照风险发生机率或危害严重水平，将廉政风险点划分为橙、黄、红三个等级。发生频率高、次数多，后果严重（可能承担刑事责任或造成重大损失、重大不良影响）风险点为"红色"风险；发生频率较高、次数较多，后果较严重（可能承担党纪、政纪责任或造成较大损失、不良影响）风险点定为"黄色"风险；发生频率低、次数少，后果较轻微的风险点定为"橙色"风险。最后经过集体评查，共确定"橙色"风险点345个，"黄色"风险点253个，"红色"风险点147个。五是监督防控。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分层监控、分级负责。"红色"风险点在区地税局分管领导直接管理的基础上，由主要领导会同纪检监察部门直接监控；"黄色"风险点在科、所领导直接管理的基础上，由分管领导会同有关部门直接监控；"橙色"风险点由科、所领导直接管理和负责。确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育、制度、监督就落实到哪里，构建坚持依法行政、清正廉洁的"防护网"

（，三）建立风险防控专班机制。一是廉政监督专班。本着公开、公正、监督维护的原则。建立5个工作监督小组，即：政府推销工作监督小组，基建工程招标监督小组，公务接待工作监督小组，干部选拔工作监督小组，车辆管理工作监督小组，做到事前预告，事中监督，事后演讲。二是税收执法检查监督专班。由法规科、监察科、稽查局、税务所相关人员组成。本着发现问题，及时纠正，促进工作，维护干部的原则，采取日常循环，突击抽查的方法，一月查一次，一户一报告，检查完后要提交抽查结论演讲、问题整改演讲、征管建议演讲、追责建议报告，由区地税局审定后做出相关处置决定。三是风险点述廉工作专班。由区地税局纪检监察部门、业务科室人员组成，每名干部对岗位共性风险和个人个性风险进行自查提交演讲的基础上，各小组成员进行综合归纳，提出相关的风险预防监督建议，把风险预防作为年终述廉的重要内容。

（四）建立风险防范综合处理机制。一是信息处置。对纳税人和群众的投诉和。每天24小时受理群众投诉、咨询和。设立效能投诉热线电话，开通廉政热线电话，收到一人举报，万人监督；处置一人，警示一片的效果。二是监督督促。组织廉政监督员不定期到企业进行明查暗访，每年召开2-3次特聘监察员座谈会。通过媒体、会议、问卷、调查、征求意见等方式，发动纳税人与群众对领导干部进行评议。三是后果控制。推行有错无为问责制。对违反有关法律、法规、政策和制度造成工作失误、不履行职责，导致工作延误，效率低下、主观不努力，工作能力差，不能按质按时完成工作任务的严格问责追责。实行督办考核制。由区地税局督办领导小组办公室负责一级督办考核，各职能部门和有关单位进行分类督办考核。年初制定工作目标，年中督查，年底考核打分排名。对合格以上单位给予奖励，对不合格单位给予扣发奖金和其他处分。

三、以改革为动力。

团队化）明晰两责（税收管理责任，区地税局依照"推进两化（专业化。纳税遵从责任）规范两权（自由裁量权，工作主导权）防范两险（执法风险，廉政风险）"工作要求，把税收风险管理理念贯穿于整个税源管理和纳税服务全过程，淡化办税人员与税务人员的个人联系，强化税务机关的窗口服务和团队服务，初步体现了税收管理员减负、纳税人满意度提升和纳税人利息降低的效果。

（一）贴近规范化建设需要。

分步实施"思想，依照"整体规划。将办税服务厅职能拓展作为改革的推进器，以实现由"先审后办""先办后审"革命性制度创新为目标，办税服务厅率先启动专业化管理改革新模式。目前，办税服务厅可料理涉税业务事项57项，其中保管原办税服务厅工作项目25项，前置工作项目29项，新增服务项目3项。前置的29项工作项目中税务所前置工作为13项、机关职能科室前置工作为16项。办税服务厅操持的57个具体工作项目中，共设置申报纳税、发票管理、综合服务三大类共计54个工作窗口，其中包括7个机动窗口，可根据窗口工作量的变化灵活转变窗口职能。经过运行实践，基本形成了"纳税人找税务机关申请料理涉税事项，一般由办税服务厅受理或办理"格局。

（二）贴近纳税人需求。

充分信任和新生纳税人的前提下提供最优服务，区地税局在"先办后审"改革理念指导下科学设计工作模式和操作流程。将纳税服务做优、做细、做实入手，增设导税咨询、综合服务、纳税人学校三个服务项目，形成由引导、解疑、培训为内容三位一体的服务架构，全方位多角度切实提高了纳税人遵从度和满意度。

角色定位于"接待员、联络员、协调员、救火员"为纳税人提供柜台式的定向辅导和引导服务，导税咨询组--从单项服务到全程服务。办税服务厅入门两侧设置导税咨询台。让纳税人知道办事到哪办、怎么办。截止2月底，为纳税人提供种类咨询辅导服务逾104149人次，及时进行人员疏导、流程介绍、工作指引等各项工作，缓解了窗口压力，节省了纳税人在办税服务厅料理涉税事项地流转时间和办事效率。

分布于区地税局二楼大厅，综合服务组--从多部门服务到一窗式服务。综合服务窗口是专业化改革中前置事项的主要受理窗口。承当了28项前置事项受理、料理职能，申报期内，共受理或料理各类前置事项23项2167户次，将纳税人事项料理流程从以往跑多头找多人改变为一个窗口一类人员的定点定向服务。区地税局设立"局长值班室"局领导靠前指挥，轮留现场指导工作，各科、所轮流派员在综合服务窗口代岗服务，辅导和现场审核纳税人料理涉税事项，发现问题，即时解决，保证了综合服务窗口新增职能受理及时准确，出件规范标准。