关于提升公安机关小案侦破能力的思考

摘要：当前，以盗窃、抢劫、抢夺、诈骗为代表的多发财型小案既是影响刑事犯罪总量的主要因素，更是事关社会治安大局的重要因素。面对小案破案水平整体不高的实际情况，公安部适时提出了“既要破大案，又要管小案”的刑侦工作理念，要求公安机关要充分借助信息化手段，以机制建设为抓手，从加强情报信息、推行“网上作战”等方面全面提升小案侦破能力，维护人民群众的切身利益。

关键词：小案；侦破；能力

中图分类号：D918文献标识码：A文章编号：1674-4853（2012）01-0037-05

On the Improvement of the Ability of Police Agencies in Solving Secondary Cases

SHA Yong-hu

(Siming Subbureau of Xiamen Public Security Bureau,Xiamen 361003,China)

Abstract：Currently,secondary cases against property represented by theft,robbery and fraud account for the majority of criminal cases.They are the main factors influencing the overall social order.Facing the low rate of solved secondary cases,the Ministry proposed a concept guiding criminal investigation:“cracking down on big cases,and solving the secondary ones at the same time”,which requires police agencies to make full use of information technology tools,ensure the construction of mechanism,and protect peoples vital interests in gaining intelligence information,implementing“Internet operations”,etc.to enhance the investigation capabilities of secondary cases.

Key words：secondary case；investigation；ability

当前，公安机关通过侦查机制建设和深入开展一系列专项行动，侦破大案、要案的能力明显增强，总体破案率也相对较高。但由于发案量大、流窜性强以及警力不足等多种因素的制约，以盗窃、抢劫、抢夺、诈骗为代表的多发财型小案的侦破能力不强，破案率不高，成为侦查工作中的一块“短板”，与人民群众的期待存在着较大的差距。针对这一情况，公安部适时提出了“既要破大案，又要管小案”的刑侦工作理念，这既是对民众破小案迫切要求的积极回应，也是新时期“民意主导警务”的具体体现，同时也对刑侦工作提出了更高的要求。这要求公安机关要抓“大”不放“小”、小案不“小看”，在坚持提升大、要案侦破水平的同时，要全力提升小案的侦破能力，实现对小案的“快破、多破、管好”，尽最大限度地维护广大人民群众的利益。

一、小案的界定

小案并不是一个法律上的专业术语，而是侦查实务工作中的一个称谓。从公安部相关会议和文件来看，自2009年以来，国务委员、公安部部长孟建柱在各项公安工作会议以及调研考察中多次提出小案这一用语。例如，2009年2月18日在全国县级公安局长专题培训班开学典礼上，孟建柱就强调了“正确处理大案与小案的关系，既要严厉打击严重暴力犯罪，又要有效整治多发财犯罪；既要集中精力破大案，又要坚持不懈管小案”的刑侦工作理念。[1]虽然小案作为侦查实务工作中的一个术语被接受并广泛使用，但却没有明确的外延，因此需要明确范围。从公安部领导的讲话来看，小案的范围基本被圈定在侵财型、多发性的轻缓刑事案件上。如2009年5月19日，时任公安部刑侦局局长的杜航伟在做客人民网时谈到：“所谓的‘小案’就是以侵财型、多发型案件为代表的‘小案’”。[2]

综上所述，从刑侦工作实务出发，结合公安部相关文件和领导讲话，笔者认为，所谓小案是相对于杀人、放火、爆炸等严重暴力案件而言的，指对被告人可能判处3年有期徒刑以下有期徒刑、拘役或者管制，以多发财犯罪为主的刑事案件，盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等案件是常见的主要类型。多发、高发、以侵财为目标、犯罪性质相对轻缓(法定刑多为3年以下有期徒刑)是其主要特点。

二、提升公安机关小案侦破能力的必要性

（一）是增强公安机关整体防控能力，提升侦查效益和规范执法能力的客观需要

从哲学的角度看，小案与大案的的关系是一种量变与质变的辩证关系。如果对小案不进行有效侦破，就可能会引起重大刑事案件的上升，在达到一定程度后，社会治安局势就可能会恶化。“破窗理论”告诉我们，某一社会失序的蔓延必然会导致犯罪的滋生和猖獗，严肃处理小偷小摸等轻微犯罪行为能够预防更多的严重犯罪。如果对小案能够早发现、早预防、早侦破，可以有效地避免许多大要案的发生。因此，公安机关必须全力提升小案侦破能力，进而实现“以小遏大”、“以小控大”，实现小案侦破和整体防控的“双赢”。

在当前侦查资源有限的情况下，通过提升小案侦破能力，加大小案侦破力度，进而通过破小案而扩大战果破获大要案，可以实现侦查效益的最大化。从公安机关破获的一系列大案、要案看，大多犯罪分子作大案往往借助小案为其提供条件，其在实施大案时高度警惕，千方百计进行反侦查，而在作小案时却比较大意，留下较多的痕迹物证，这为大案、要案的侦破提供了有利条件。如果小案不破，犯罪嫌疑人就会逐渐由作小案发展到作大案，实施系列性犯罪，造成更加严重的后果。侦查实践证明，以小案带破大案已成为当前公安机关侦破案件的一条重要途径。同时，小案是刑事案件的“大头”，是侦查工作的日常工作对象，认真办好每一起小案，既是规范执法的客观需要，也是对执法主体执法理念、执法素养、工作作风的检验和培养。因此，提升小案侦破能力是提高侦查效益和规范执法能力的客观要求，只有以小案侦破为着力点和推手，才能实现提升公安机关打击效能和执法公信力的“双赢”。

（二）是构建和谐警民关系，践行“民生警务”的客观需要

一起小案，对公安机关也许司空见惯、微不足道，但对普通群众来说可能就是一辈子的大事、难事；对公安机关来说可能只能算是千分之一、万分之一，但对群众来说可能就是百分之百的伤害。因此小案不小，小案连民心，件件涉及人民群众的切身利益，起起影响人民群众的安全感。群众看公安，主要看破案。如果大量的小案破不了，日积月累，公安机关的形象和地位就会受到严重影响，警民关系也难以和谐。公安机关通过侦破小案，可以累积群众的信任，赢得群众的支持，增进与群众的感情。因此，从这个角度可以认为，公安机关的良好形象既要靠破大案树立，也要靠破群众身边的小案树立；和谐警民关系建设既要靠抓大案构建，也要靠管小案构建。所以，公安机关必须牢固树立关注民生、保障人民群众财产安全的意识，坚持“破小案构建大和谐”的理念，积极回应群众的期待，全力提升侦破能力，把破小案的“短板”补齐，保持零容忍、严打击，最大限度地减少群众的损失，才能密切警民关系，提高群众对公安工作的满意度，更好地促进各项工作的开展。

三、当前公安机关小案侦破工作中存在的主要问题

（一）接处警不规范，立案不实的“顽症”依然存在

目前，公安机关在接到大要案警情时，接处警速度快、现场保护较好、走访比较细致，而在接到盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等小案警情时，处警拖拉、推诿扯皮、工作应付的现象时常发生。但小案具有发案点多、面广、作案时间短、随机性强的特点，这些特点使得破案战机稍纵即逝，若不及时出警将严重阻碍后续侦查工作的开展，人为造成“冷案”。同时，受发案率、破案率、打击率等一系列考核指标的约束，加上刑侦部门与派出所之间存在管辖范围冲突、职责不清等情况，这些因素使得在日常受理案件过程中，不同程度地存在着“发案不立、立案不侦、破案不查、查了也处理不了”的现象，一些小案即使受理了，也存在着只注重法律文书、程序工作，不进行案件调查的现象。对被害人的询问笔录记述不清、前后矛盾，无现场勘查笔录等相关证据材料，破案后，无法达到诉讼证据的标准，给打击工作带来极大的困难。这使得在源头上失去了侦查破案的基础依据，导致案件串并难、深挖核实难，严重影响小案侦破工作的开展。

（二）现场勘查工作的质量不高，影响侦查工作的顺利进行

现场勘查是侦查工作的起点和“门户”，如果这个门都进不了，案件侦破无从谈起。当前，公安机关对命案、放火、爆炸等大要案的现场形成了较为完整的勘查工作规范，现场痕迹物证的提取率比较高，勘查质量有保证。按照公安部的相关规定，现场勘查由专业刑事技术人员承担，但技术人员不足与小案量多、面广的矛盾十分突出，客观上存在着“小案不勘”的问题，这使得一部分现场没有进行勘查；即使进行了现场勘查，也只是为了完成工作任务，虽然达到了数量要求，但却没有保证勘查质量，现场该发现的未被发现，应提取的未被提取，仅仅记录现场情况，失去了大量侦查信息和定罪证据，给后续侦查、定罪量刑等工作带来困难。以现场常见的指纹提取为例，据公安部统计，全国已勘现场的指纹提取率还不足15%资料来源于公安部刑侦局网（公安内网）：.，由此不难看出当前现场勘查工作仍然是整个小案侦查工作中的一个薄弱环节，这也是造成小案破案水平不高的一个重要因素。由于现场勘查工作薄弱，使得其指引、推进侦查的作用无法发挥，制约了公安机关小案侦破能力的提升。

（三）侦查方式落后，办案能力不足

在当前人流、物流、资金流、信息流流动速度异常加快的大背景下，小案多发、高发、流窜性强的现实情况下，公安机关受制于陈旧的理念、思维，依然采用以往的“人海战术”、“大兵团作战”的侦查方式，束缚于“划圈－摸排－走访－抓人”为主的“由案到人”的单一侦查模式，依靠拉网式摸底排查、满天飞追捕抓人、长时间高强度审讯“三板斧”，打法落后，这使得破案总量不多，侦查工作成本高效率低，无法适应当前动态社会、信息社会的要求，没有充分借力信息资源，发挥信息对侦查工作的支撑作用，以致公安机关在小案侦破工作中处于疲于应付的被动状态，没有掌握主动权，导致案件不能及时侦破。此外，由于执法规范化建设不断推进以及法律对侦查活动的规制力度越来越强，侦查手段受到越来越多的制约，传统的深挖方法已难以凑效，犯罪分子被抓获后往往不轻易交代，或就案论案、避重就轻，这客观上加大了追赃、追逃等工作的难度。

（四）追逃追赃力度不够，成效不明显

对受害人而言，破获案件只是关注的一个方面，他们更关注的是犯罪嫌疑人抓到没有、赃物退回没有。而当前灵活的就业方式、便捷的交通、普及的网络为犯罪嫌疑人逃跑、赃物出售提供了便利的条件，也给公安机关的追逃、追赃工作带来极大的困难。全国在逃人员中，小案逃犯占了相当高的比例，但警力与小案逃犯之间的数量对比悬殊，加上社会管控中存在着诸多漏洞，使得追逃、追赃工作与人民群众的期待存在着较大的差距，也在客观上影响了小案破案的成效。

四、提升公安机关小案侦破能力的几点思考

（一）建立规范的源头管理机制，着力解决“立案不实”的问题

为了提高小案侦破能力，必须从规范接处警、立案等源头环节抓起，确保各个环节不出现“盲点”，为案件的侦破奠定坚实的基础。规范接警工作，基层所队要本着对人民群众高度负责的精神，牢固树立“警情就是命令、警情无小事”的意识，真正做到有警必接、接警必受、受警必出，第一时间赶赴现场，现场保护、围追堵截、调查走访工作要及时跟进，全力提高现场抓获率，力求“抓获在现场、破案在现场”。规范立案工作，对发生的案件，要尽快确定案件性质，凡达到立案标准的，必须及时立案；对入室盗窃、抢夺等小案，只要接到群众报警，即使没有损失或损失不大，也必须按照现场勘查要求进行规范工作，以便为案件的串并提供强有力的支撑。规范取证工作，证据是侦查工作的核心，是整个刑事诉讼的灵魂，是认定案件的基石。侦查办案的过程实际上就是收集证据、完善证据，并使证据具备合法性、排他性和关联性的过程。要将证据意识和诉讼意识贯穿到小案侦破工作的始终，从源头上抓起，在接处警、提取证据、固定证据等各个环节，坚持高标准、严要求，确保该拿到的证据全部拿到，拿到的证据全部达到法律标准，坚决避免破获小案后“捕不了、诉不了、判不了”的情况出现，最大限度地提高打击效果。

（二）建立以“技术同步、分级分类、上下联动、全面录入、量化考核”为主要内容的现场勘查工作机制，着力破解现场勘查率低的难题

要将现场勘查作为提升打击效能的关键环节来抓，建立以“技术同步、分级分类、上下联动、全面录入、量化考核”为主要内容的现场勘查工作机制，强力推进现场必勘。在坚持以刑事技术部门、专业刑事技术人员“两为主”的前提下，将刑事技术向派出所延伸，在派出所设立技术室，配备2名以上现场勘查技术员，配齐勘查器材，按照“现场必须勘查、质量必须保证、鉴定必须准确”的要求，在接到警情后，不论案值大小，一律由技术员与其他民警同步赶赴现场，由派出所技术员承担对部分小案现场的勘查工作，以有效破解当前由于刑事技术人员不足而导致现场勘查率低的难题。对派出所的技术员，要通过集中培训、跟班作业等形式，进一步提高勘查中痕迹物证提取水平；对一些比较复杂、派出所无力承担的现场，上级刑事技术部门应当无条件进行技术支援，确保勘查工作不走过场，以保证勘查工作质量。按照“谁勘查、谁录入、谁负责”的原则，对在现场提取的指纹、足迹、DNA等痕迹物证，要及时、准确录入《全国现场勘验信息系统》，做到“接警一起、勘查一起、录入一起”，全力从源头上确保现场勘查率达到100%。同时，要强化现场勘查工作的责任考核，将勘查责任落实到每个技术员，明确任务，科学量化考核，充分激发技术员的工作积极性和责任感，以有效推进现场勘查工作的规范化水平。

（三）加强信息化建设，强力推进“网上作战”，提升打击实效

当前，信息资源已成为第一资源，信息优势已成为核心优势。据重庆市公安局统计，信息化在追逃、信息研判以及业务数据整合等方面发挥的作用与传统的警务工作相比是1∶42~1∶47，信息化建设的重要性已在实战中日益凸显。资料来源于重庆市公安网（公安内网）：.

收稿日期：2011-10-24

作者简介：沙永虎（1982-），男，管理学硕士，厦门市公安局思明分局民警，研究方向：治安管理、刑事侦查。