区安全生产三项行动工作方案

为认真贯彻落实《*市人民政府办公厅关于印发*市安全生产三项行动实施方案的通知》精神，特制定我区开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列重大部署，进一步夯实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，深入开展“三项行动”，努力防止我区安全生产事故发生，全面完成市政府下达我区的各项目标任务，为实现安全生产状况明显好转奠定坚实基础。

二、工作目标

扎实开展安全生产“三项行动”，切实加强安全生产全员、全过程、全方位管理，确保安全生产目标任务落到实处。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察；狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制安全生产事故发生，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

三、工作范围、内容要求

（一）安全生产“三项行动”的对象范围是，各部门（行业、领域）、各街道、各生产经营单位。主要包括：

1.化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、机械、有色、石油、电力等工矿企业；

2.道路交通等交通运输企业；

3.商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、影剧院、车站、公园等人员密集场所；

4.锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

5.建设工程项目及设施；

6.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；

7.2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；

8.近年来发生安全生产事故的单位。

（二）安全生产“三项行动”重点内容。

1.执法行动。对以下行为依法进行打击和查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；

（3）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（4）瞒报事故的；

（5）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（6）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（7）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（8）其他非法违法生产、经营、建设行为。

2.治理行动。对以下行为进行严格治理：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍和装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）街道办事处对本地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）街道办事处和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

3.宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

（4）完善安全生产信息制度，公布安全生产事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产科技周”、“安全生产咨询日”等集中宣传教育活动；

（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；

（7）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。

四、职责分工

区政府各有关行业主管部门和负有安全生产监管职责的部门，按照职责分工，负责组织实施本行业（领域）和所监管行业（领域）安全生产“三项行动”；区农村工作局、桃园开发区管委会、各街道办事处负责本区域安全生产“三项行动”开展工作。

（一）由区安监局负责牵头，公安莲湖分局、工商莲湖分局、质监莲湖分局、环保莲湖分局、区城管综合执法局参加，组织实施化工、烟花爆竹、冶金、机械、有色、石油（天然气）、电力等行业（领域）安全生产“三项行动”；

（二）由公安莲湖分局负责，组织实施公共娱乐场所、人员密集场所、易燃易爆场所和民爆物品安全生产“三项行动”；

（三）由交警莲湖大队负责牵头，区经贸局参加，组织实施道路交通运输行业（领域）安全生产“三项行动”；

（四）由区建设局负责牵头，区城改办、区提升办参加，组织实施建筑施工、市政施工、燃气行业（领域）安全生产“三项行动”；

（五）由质监莲湖分局负责组织实施锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备安全生产“三项行动”；

（六）由国土资源莲湖分局负责组织实施易受地质灾害影响的企业、单位、居民区和场所安全生产“三项行动”；

（七）由区人防办负责组织实施人防工事安全生产“三项行动”；

（八）由区旅游局负责组织实施旅游景点安全生产“三项行动”；

（九）由区教育局负责组织实施学校等各类教学机构安全生产“三项行动”；

（十）由区卫生局负责组织实施医院等各类医疗机构安全生产“三项行动”；

（十一）由区文体局负责组织实施网吧、歌舞厅、影剧院等娱乐场所安全生产“三项行动”。

五、重点时段

“三项行动”要贯穿各部门（行业、领域）、各单位、各街道办事处全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）进一步细化方案，认真开展自查自纠。

1.各有关部门、各街道办事处根据区政府的统一部署和本方案要求，紧密结合实际和存在的突出问题，制定本地区、本部门（行业、领域）“三项行动”实施方案报区安委会办公室备查。

2.各有关部门、各街道办事处、各企业和单位要按照“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。

（二）加强督促检查，全面推进各项工作。

1.针对道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，进一步落实安全监管责任，开展部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

2.进一步强化化工企业规范生产经营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落等专项整治措施，切实防范和有效遏制重特大事故发生。

3.落实汛期防汛、防坍塌、防雷电等措施，严密防范因暴雨等自然灾害引发安全生产事故。

4.认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。

5.各街道办事处、各部门要在9月份组织开展安全生产大检查，区政府、区安委会组织开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。

（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果。

1.针对四季度工作特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹和民爆物品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2.对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。各街道办事处和区级各有关部门要将“三项行动”开展情况于11月中旬报区安委会办公室。区安委会办公室于12月上旬将全区开展“三项行动”情况报区政府和市安委会。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各街道办事处要统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，加强督促检查。区级有关部门要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促检查指导，区安委会办公室负责做好综合协调。要落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。

（二）抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，务求实效。

（三）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全生产投入，加快安全生产技术改造，淘汰落后生产工艺，提高安全生产基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制各类事故发生。

（四）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥安全生产事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处安全生产事故涉及的瞒报、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。

（五）强化监督检查。各街道办事处及负有安全监管、行业管理职责的部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决工作中出现的突出问题。建立“三项行动”工作督查通报制度，区安委会办公室要加强工作督查，及时掌握各街道办事处、各部门和各行业（领域）工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，并定期。各街道办事处和各有关部门每月要将“三项行动”开展情况报送区安委会办公室。

（六）加强舆论引导。各有关部门、各街道办事处要充分利用网络、报纸、社区宣传栏等各种宣传媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。