2013流动人口计划生育通知

一、加强领导，统一认识

当前，全县全员流动人口115020人，占总人口20.57%，流动人口数量的不断增加，为人口和计划生育服务管理工作带来了新的挑战。流动人口的主体是农民工，年龄结构轻，已婚育龄人员和举家迁移占有很大比例，服务管理难到位，非意愿妊娠、生育所占比例大，已经成为我县稳定低生育水平的薄弱环节。同时，部分流动人口在我县难以享受与户籍地人口同等的计划生育服务，相关权益得不到充分保障，严重影响了我县人口与计划生育工作的顺利开展。各乡镇政府、县级各部门要充分认识到做好流动人口计划生育服务管理工作的重要性和必要性,进一步加强领导，认真履行法定职责,切实抓好流动人口计划生育工作。

二、强化宣传，营造氛围

各乡镇政府、县级各部门要进一步加大流动人口计划生育宣传教育工作力度，大力营造计划生育的舆论氛围。要利用广播电台、电视台、人口学校、宣传车等阵地，宣传中共中央、国务院《关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《省人口与计划生育条例》等政策法规。主动与法制宣传机构取得联系，在元旦、春节、世界人口日、国庆节等节假日到乡村、车站、工厂、工地、市场、出租房屋等开展宣传咨询服务活动。动员社会各界积极参与到流动人口计划生育服务管理工作中，加强对流动人口计划生育基本公共服务均等化工作的舆论监督，努力形成全社会尊重、关心流动人口的良好氛围。

三、明确职责，健全机制

（一）县级部门。县级各职能部门要按照国务院《流动人口计划生育工作条例》和省、市、县有关文件要求,在各自职责范围内，负责有关的流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育服务管理纳入本部门相关管理制度。县政府办、公安局、财政局、民政局、卫生局、人口和计划生育局、工商局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、人力资源和社会保障局、文化广播影视和旅游局、经济商务和信息化局、城镇管理局、教育局、园区办等职能部门要成立流动人口计划生育工作领导机构小组，落实人员负责，并结合部门实际，制定工作意见。要突出部门行业优势和特点，把流动人口计划生育工作和流动人口计划生育基本公共服务均等化工作落到实处。

（二）乡镇政府。负责本管辖区域内流动人口计划生育工作，对流动人口实施计划生育管理，开展计划生育宣传，组织人口和计划生育服务站指导流动人口中的育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务。依托村（居）民自治，与外出已婚育能妇女签订计划生育服务合同，实行建卡管理。要及时免费为成年育龄妇女办理《流动人口婚育证明》。要将流入人口纳入户籍人口管理，进行经常性工作，实行“属地化管理，市民化服务”。对外来务工、经商的成年育龄妇女审验《流动人口婚育证明》。对外来人口中已婚育能妇女要建卡登记，纳入乡镇和社区的“健康检查”管理，完善各种软件资料。对违反法律、法规怀孕和生育的外来人员要严格依法进行处理。对流入人口居住3个月以上有生育行为的，要将人口出生纳入流入地统计和目标考核。年集中清理流动人口不少于4次，以证（《流动人口婚育证明》、《健康检查证明》等证）、以业管人和以不动的房产管流动的人相结合，摸清家底，掌握流动人口动态，及时统计上报并运用国家和省内两个流动人口信息交换平台核实、通报和交换流动人口计划生育信息。

（三）企事业单位。完善企事业单位法定代表人计划生育工作责任制，认真做好流动人口计划生育工作。各企事业单位、物业管理机构和各种社会组织等要按照《流动人口计划生育工作条例》等有关法律法规及《县人民政府办公室关于实行企事业单位人口和计划生育工作法定代表人责任制的通知》（府办函〔2008〕188号）要求，切实承担管理本单位流动人口计划生育工作的责任，建立流动人口计划生育协会、流动人口书屋，落实人员、经费和措施，兑现独生子女父母奖励等费用，在就业、就医和子女入托、入学等方面为流动人口提供优惠服务。

四、规范管理，强化服务

（一）规范管理。县级各职能部门要建立和落实查验成年育龄妇女《流动人口婚育证明》登记统计制度，及时向人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的《流动人口婚育证明》办理情况等计划生育信息。要有所辖行业员工花名册、员工身份证复印件、《流动人口婚育证明》复印件、己婚育能妇女员工“健康检查”花名册、男员工妻子“健康检查”证明复印件。各部门既要认真履行流动人口计划生育工作管理职责,又要尽可能简化手续，方便群众，竭诚为流动人口务工、经商提供优质服务。

（二）目标分解。各乡镇政府和县级各职能部门要把流动人口计划生育工作任务分解落实到村社、股室、下属单位和具体工作人员，并进行目标管理考核。对拒不履行流动人口计划生育工作职责的用人单位、房屋出租业主和拒不交验有效婚育证明的流动人员，要严格按照国务院《流动人口计划生育工作条例》等规定严肃处理，确保流动人口计划生育服务管理工作落到实处。

（三）信息互通。各乡镇计划生育办公室要落实1名负责流动人口信息交换平台的工作人员，操作人员应熟练掌握流动人口软件的运用，着力夯实信息工作基础,强化基础信息交换，作好“流管”工作信息的采集、交换工作。加强现居地、户籍地信息互通，流入地要重点加强现孕、未办理婚育证明、未采取长效避孕措施等重点信息提交，做好流动人口一孩生育服务登记、避孕节育、手术服务等信息网络通报；流出地要做好重点信息的网上协查，信息反馈率达到98%以上，及时率95%以上，主动接收流动人口一孩生育服务登记等通报信息，接收率达到98%。

（四）区域协作。继续通过“流管”区域协作抓好“流管”工作。一是要加强省内外之间的协作，根据流动人口具体流向与分布情况，继续分别与流动人口较多的县（市、区）签订《流动人口计划生育服务管理工作双向协作协议书》，通过签订协议，不断增强两地之间的往来，共同深入研究探索双方或多方协作的有效措施和办法，为加强两地之间流动人口的交流沟通、信息共享，使流动人口计划生育工作更加透明，从而实现现居住地和户籍地共同管理和服务。二是召开毗邻县（区）、乡镇协作会议。继续同南五市州区县和毗邻乡镇召开协作会议，交流经验，互通情况，解决问题，构建资源共享、优势互补、共同发展的协作工作平台。

（五）强化服务。各乡镇、各部门要积极开展流动人口计划生育“关怀关爱”活动，要依托省流动人口计划生育工作服务管理信息系统推行网上办证。要结合本地实际，将“流管”工作经费纳入当地政府财政预算，联合其他部门开展流动人口计划生育基本公共服务均等化示范创建活动。要简化和规范流动人口办事流程，结合流动人口服务进园区、宣传教育进学校、关怀关爱进农户三项活动，着力推进流动人口服务均等化，把流动人口计划生育各项工作有机结合起来，以优质服务为切入点，突出“便民维权”，不断推出有利于管理服务的好政策，引导人口合理流动，切实转变生育观念。为流动人口免费开展人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动，免费发放避孕药具和国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务，晚婚晚育或者施行计划生育手术的按规定享受休假，实行计划生育的，在生产、经营、社会救济等方面给予支持、优惠，享受优先照顾，切实做好流动人口计划生育家庭留守儿童教育空巢老人赡养工作，让他们感受到党和政府的温暖。

五、逗硬奖惩，注重实效

2013年，县政府对各乡镇和县级有关职能部门履行流动人口计划生育管理职责考核工作采取平时考核(占20%)、半年考核(占30%)和年终目标考核(占50%)相结合的方式。平时考核的重点是工作信息、报表等的报送和部门督导、调研情况；半年考核和年终目标考核的重点是规范服务管理、职责落实、资料归档等情况。县政府办公室将会同县人口和计划生育局对乡镇、部门、企事业单位流动人口计划生育工作情况进行定期或不定期的检查、督导和考核评估，及时发现和解决工作中存在的困难和问题，总结推广成功经验。县级各职能部门要经常对所辖行业和下级单位履行流动人口计划生育服务管理工作职责情况进行督促检查。县流动人口计划生育工作领导组对乡镇和县级职能部门履行流动人口计划生育服务管理工作职责情况进行考核并报县政府审定，对没有达到目标管理要求的乡镇和部门要严格按照相关规定追究责任。