企业涨价谁说了算

3月底联合利华被发改委约谈要求“暂缓涨价”，5月初已“暂缓涨价”的联合利华却因“散布涨价信息”被发改委罚款200万元。人们原以为吃了罚单的联合利华这下学乖了，谁知遭罚不到20天，联合利华又涨价了。而发改委此次的态度却和之前大相径庭。

“罚款可能还没打到发改委账上呢，联合利华就抢先涨价了，等于将了发改委一军，以后发改委肯定得再找个理由狠狠罚罚联合利华，谁叫它一点不给我面子。”记者一位同事得知联合利华在吃了罚单还不到20天就“顶风”涨价的新闻后，这般调侃发改委。

联合利华涨价事件再起风波

进入2011年后，随着通胀形势的日益严峻，“约谈”一词频频出现在媒体上。其中联合利华成了第一个在被发改委约谈后还吃了罚单的企业――5月6日，发改委宣布，联合利华多次“散布涨价信息，扰乱市场价格秩序”，因此上海市物价局对其做出200万元罚款的行政处罚，且将此次罚款行为解释为“枪打出头鸟”，希望借此“杀一儆百”。

可到了5月下旬，联合利华旗下的旁氏护肤用品和力士、夏士莲品牌共计70余款商品还是顶风涨价了，涨幅在10%左右。

刚接下罚单就立马涨价，联合利华用自己的行动给了发改委一记响亮的耳光。而发改委对此次联合利华涨价的态度却发生了180度大转弯：企业涨价是正常的市场行为，只要没有违反《价格法》，政府就不能干预。而在自由的市场环境下，老百姓可根据价格不同自主选择商品。

实际上，联合利华遭罚后继续涨价早在许多人预料中，这从当初联合利华被罚后的声明就可见一斑：“（联合利华）充分了解中国国情，尊重国家发改委及上海市物价局的决定。”这话说得既有些委屈，又有些傲慢，透露出联合利华是无可奈何地接受了这一罚单，只是口服心不服，认罚不认错。再说200万元罚款对联合利华这样的日化巨无霸来说并非太大负担，因此一边认罚态度良好，一边却丝毫不给发改委面子，依旧涨价，可见发改委这一“枪”打得“出头鸟”不痛不痒。

罚款成了“涨价许可费”？

针对此事，不少网民也对发改委冷嘲热讽。有的说：“该管的不管，不该管的瞎管，而且管了之后还没用，人家照样涨价，那这200万元罚款到头来不还是消费者买单嘛！这不就意味着发改委助推了通胀吗？悲哀！”还有的表示：“不缴罚款，涨价就是扰乱市场，合谋涨价；缴了罚款，涨价就是合理的市场行为，这不是成了联合利华用200万元罚款付了‘发改委涨价许可费’吗？”

不过按照发改委的说法，联合利华被罚不是因为涨价行为本身，而是多次通过媒体对外放风，扰乱了正常的市场秩序，属于“捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的行为”，构成了《价格法》认定的不正当价格行为。而此次联合利华在涨价前对媒体守口如瓶，使得发改委对此次联合利华涨价行为不做干预。可问题是，既然发改委承认联合利华涨价是正常市场行为，那3月底的时候发改委为什么要约谈联合利华，妨碍企业的正常市场行为呢？知名经济学家许小年也通过微博表示，企业涨价与否本就跟政府部门不相干，政府部门无权干涉企业自主定价。他说：“燃油附加费、电价这些‘亲儿子’都涨了，凭什么限制民营企业涨价？”

发改委曲解《价格法》

更重要的是，《价格法》第三条规定：“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律。大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。”上海公义律师事务所於炯律师对记者表示，联合利华主营的日化产品属于一般消费品，且联合利华虽然在某些产品上占有较高市场份额，但从发改委披露的信息看，还远没有达到垄断地位，因此联合利华完全拥有自主定价权。既然企业有权自主制定正常的价格调整计划，那么如何、何时价格信息也是企业应有的权利。

根据《价格法》规定，只有不正当地捏造、散布涨价信息，哄抬价格的行为才属于违法行为。然而此次联合利华涨价行为最后被发改委认定为正常的企业市场行为，又怎么能说联合利华在涨价前涨价信息是违法行为呢？

至于“联合利华涨价消息经媒体广泛报道后，增加了消费者涨价预期，引发部分城市发生日化产品抢购，严重扰乱了正常市场秩序”的说法，也很难成为对联合利华的处罚理由。试问，既然企业涨价属于正常市场行为，且涨价趋势已非常明显，那么消费者在理性趋势下提前购入即将涨价的普通商品又何错之有呢？如果一定要处罚，那是不是也要处罚相关报道媒体和抢购消费者呢？因此於炯律师认为，发改委借《价格法》处罚联合利华，实则曲解了《价格法》的本意。

为何“只拍苍蝇，不打老虎”？

退一万步说，哪怕在发改委眼里，联合利华涨价前预先放出风声的做法必须要处罚，那每次油价上调时，发改委自己都应该被处罚了。因为每次油价都是在凌晨零点上调，且发改委在此前几小时放出涨价通知，就在这几个小时里，加油站门口往往都会大排长龙。如果套用发改委的逻辑，这种油价、水价、电价、出租车价格上涨前放出风声的做法，不也一样“严重扰乱了正常市场秩序”吗？可发改委为什么不去约谈这些油企、电企呢？

事实上，就在近期，国际油价保持在每桶100美元附近，国内油价上调压力已大大缓解，可发改委却意外宣布从5月25日起将国内航空煤油出厂价每吨上涨800元，理由是石油垄断“三巨头”声称炼油亏损，而多家航空公司则借机同步宣布再度上调国内航线燃油附加费，800公里以下航线从60元涨至80元，800公里以上从110元涨至140元。不但涨幅惊人，且已经是今年以来第三次涨价。

燃油费上调声音刚落，发改委紧接着又宣布从6月1日起，提高15个省市的工商业、农业用电价格，平均每千瓦上涨1.67分，理由也是为了减少火电企业的亏损。虽然发改委再三声称居民电价近期不调整，但工农业电价上涨必然会推动工农业生产成本上升，进而导致工农业产品价格上涨。

在限制涨价问题上，许多专家都对发改委“内外有别”的态度表示了质疑。那些国有垄断的油老大、电老大们，一边赚取垄断利润后又是买“天价吊灯”，又是给员工造“福利房”，一边又大叫亏本，于是又是接受国家补贴，又是不断涨价，无异于给通胀火上浇油，可发改委却视而不见。然而像联合利华这样的企业一边要与宝洁等死对头在充分竞争的行业中拼命争夺市场份额，一边想涨价还要被发改委约谈。这种“只打苍蝇、不打老虎”的做法，实在有失公平。