招标技术规范在工程中的应用初探

摘要：技术规范是招标文件的组成部分之一，它在施工中是承包人应遵守的技术标准，是监理工程师进行技术监督、工程验收、工程计量等的依据。笔者曾参与国内某污水处理工程招标技术规范的编写，本文是在与该项目利益相关者进行交流的基础上，对技术规范的编制和应用问题进行探讨，希望今后有关方面重视国内水利工程招标技术规范的编制。

关键词：招标；技术规范；应用初探

Abstract: Technical specification is one part of the bidding documents; it is the Contractor shall comply with the technical standards in the construction, supervision engineers for technical supervision, project approval, and project measurement and so on. The author has been involved in a domestic sewage treatment works written tender specifications, based on interest and communicate the project stakeholders, carries on the discussion to the preparation and application of technical specification, hope the attention to the preparation of planning bidding technology in water conservancy projects domestic fan.

Key words: bidding; technical specification; application study

1 背景

乌拉特后旗加工园区（呼和镇）污水处理工程是内蒙古巴彦淖尔市利用世界银行贷款开展水环境综合治理项目的子项目，工程主要内容为：建设20000t/d的污水处理厂一座，完成本污水处理厂的构筑物和建筑物（不包括综合办公楼、锅炉房、机修车间和仓库）的施工，设备（不包括锅炉）的供货、安装、调测试和试运行[1]。该工程于2012年初开始建设，目前，污水处理厂主体工程土建部分已完成90%，达到合同额的41%；附属工程已完成90%。该项目的实施对完善工业园区基础设施建设，以及保护和综合利用水资源都有着重要意义。

笔者有幸参与了该工程招标文件中技术规范部分的编制，并于工程实施后随世界银行专家代表团参加了世行对巴彦淖尔市水环境综合治理项目建设实施的阶段检查。检查期间，在巴彦淖尔市河套水务集团有限公司（业主）的协助下，笔者针对该工程招标文件中技术规范的应用情况开展了小组讨论。

2 方法和目的

技术规范（又称技术条款）是招标文件中一个非常重要的组成部分，它规定了与工程量清单相对应的合同工作内容和范围、合同实施程序、质量合格标准和计量与支付条件[2]。它在施工中是承包人应遵守的技术标准，是监理工程师进行技术监督、工程验收、工程计量、处理合同纠纷等的依据[3]。因此，技术规范的编制和在工程中的应用对整个工程的质量和进度具有重要影响。

此次探讨是以乌拉特后旗加工园区污水处理工程技术规范的适用情况为例，通过小组讨论的方法了解该项目利益相关者分别对工程技术规范内容和结构的理解和看法，并在此基础上对技术规范的编制和应用问题进行探讨，希望能引起工程项目各方对今后国内水利工程招标技术规范在编制和应用方面的重视。

3 研究内容

技术规范一般分为总则和工程细目（土石方工程、混凝土工程、设备安装等）两大部分，本文主要是针对工程细目部分的应用探讨，总则部分列出了合同主要工作内容、现场的地理、工程地质、气象和一般性的技术要求等，不在本文探讨范围内。

乌拉特后旗加工园区（呼和镇）污水处理工程的招标技术规范共编写了13章，包括总则、土石方开挖与回填工程、混凝土工程、砌筑工程、装饰装修工程、金属工程、工艺设备供货及安装等[4]，具体内容如表3-1所示。该技术规范的章节设置与其招标工程量清单相呼应，即以工程量清单为其章节的大纲，这点与国际上工程招标项目的做法是一致的，这样做可以明确工程量清单各支付项的成本构成，减少不必要的纠纷。

表3-1 乌拉特后旗加工园区（呼和镇）污水处理工程技术规范章节内容

该技术规范各工程细目章节的主要内容包括：

a. 工程内容/工作内容：承包人应提供何种资源/人力/材料/施工/其他服务，按照何种规定的工作程序来实施，并完成哪些工作内容；

b. 实施程序和技术标准：本节中详细描述了工作的实施程序和技术标准，尤其是关键的质量控制点（该控制点要载明质量保障程序），如土方填筑的压实度、现场混凝土坍落度、沥青砼入仓温度、管道的闭水试验等等。

c. 计量与支付：何时和如何对工程/工作进行计量；如何依据工程量清单支付，该处要建立支付项目与工程量清单的相互关系，如“根据工程量清单某项支付”。

4 结果和展望

此次小组讨论共分两组，一组是与工程监理方的交流，一组是与工程承包方的交流。在业主协助下，我们先邀请到水环境综合治理项目不同工程上的两位资深总监理工程师（王总监和孙总监），第二天又赶往后旗施工现场约见了现场承包方代表陆工和杜工。以下仅就部分观点进行探讨：

监理方表示，与世行合作项目使用的技术规范相对于国内现有的技术规范文本来说更加有条理、更方便控制和计量，就像一本手册，可以在上面很快找到想要的内容。笔者认为有这种看法是因为与世行合作项目招标技术规范的编制结构是与工程量清单相对应的，通过技术规范来明确工程量清单项目的工作范围、报价内容、计量计价方式，使得清单中价格的风险范围十分明确，所报单价更具有约束性和参考性，便于合同履行过程中的计量支付、变更估价、投资控制等工作。而国内水利行业现有技术规范文本《水利水电工程标准施工招标文件—技术标准和要求（合同技术条款）》（2009年版）的编制结构是：第1~4章分别是一般规定、施工临时设施、施工安全设施、环境保护和水土保持，相当于总则部分，第5~24章是按专业工程的施工顺序和不同的施工技术内容[5]来编制的，虽然内容和步骤很详尽，但是与工程量清单的对应性相对差些，计量和控制起来可能不够方便。

承包方表示，在使用与世行合作项目的技术规范中感受最深的是计量与支付部分的规定，与国内相比，该招标技术规范是对承包商能力的筛选，更有竞争性，因为在清单计价的前提下，工程量一定，谁能达到招标技术规范要求的标准且价格合理，谁就能在投标中胜出。笔者在此仅就土方工程的计量方法解释下承包方的这种看法，如下表4-1所示，从是否考虑放坡的问题即可见高下，本工程不考虑放坡，以规则的矩形为底面积计算，多余部分不予计量，这不仅是对承包方能力的考察，更方便了监理工程师的计量，而国内的做法通常是考虑放坡，这就可能因为放坡大小、是否计量引起扯皮现象。

表4-1 两种技术规范的土方工程计量方法的对比

土方工程 计量方法

乌拉特后旗污水处理工程招标技术规范 不考虑放坡，按基础垫层四边向外延伸0.5m计算的底面积乘以垫层底面到原地面到的平均垂直距离计量体积

水利水电工程标准施工招标文件—技术标准和要求（合同技术条款） 考虑放坡，按施工图纸所示的轮廓尺寸计算有效自然方体积以立方米为单位计量

目前，国内技术规范的范本还在不断的完善和修订中，笔者希望此次探讨结果能引起工程项目各方对今后国内水利工程招标技术规范在编制和应用方面的重视，使水利行业技术规范范本更加完善。

参考文献：

[1] 巴彦淖尔市河套水务集团有限公司，中化建国际招标有限责任公司．中华人民共和国世界银行贷款巴彦淖尔市水环境综合治理项目—乌拉特后旗加工园区（呼和镇）污水处理工程土建施工、设备供货和安装招标文件（招标编号：C2-WH/1.1）． 2011：5．

[2] 张水波，何伯森．《FIDIC新版合同条件导读与解析》[M]．北京：中国建筑工业出版社，2003．

[3] 黄景瑗．《土木工程施工招投标与合同管理》[M]．北京：中国水利水电出版社，2002：133．

[4] 巴彦淖尔市河套水务集团有限公司，中化建国际招标有限责任公司．中华人民共和国世界银行贷款巴彦淖尔市水环境综合治理项目—乌拉特后旗加工园区（呼和镇）污水处理工程土建施工、设备供货和安装招标文件（招标编号：C2-WH/1.1）技术规范． 2011．

[5] 中华人民共和国水利部．《水利水电工程标准施工招标文件—技术标准和要求（合同技术条款）》（2009年版）．北京：中国水利水电出版社．2010．

作者简介：马锦锦，女，硕士研究生，研究方向：水利水电工程项目管理