试论公路养护管理创新和发展问题

(渭南公路管理局华阴公路管理段 陕西 华阴714200)

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01

摘要：文中介绍了新时期公路养护工作者应树立创新观念及构建创新养护模式，落实新的养护措施，实现创新养护发展的高度。

关键词：公路养护;管理;创新;发展

一、公路是公路部门提供给社会的最终公共产品，公路部门的一切工作最终集中反映在公路的整体服务水平上，反映在对公路的养护状况上。各级公路部门要创新思想观念、改进工作作风、树立与科学发展观相适应的政绩观，大兴求真务实之风。

第一、《公路法》总则第三条款规定：公路的发展应当遵循建设改造与养护并重的原则。但不少地方对养护工作的重要性认识不够，特别是在建设任务比较重的情况下，养护资金投入不足，甚至挪用养路费搞建设，技术管理人员以及为养护部门配置的设备均无偿用于建设，导致路况下降，有的地方甚至出现“高速路通了、普通路垮了”，“修了一条线，坏了一大片”的现象。这种现象的存在，主要原因是没有全面把握科学发展观的精神实质，思想上存在一种片面的政绩观，同时也反映了我国的政绩考核体系不尽全面和完善。公路建设和养护的关系问题处理不好，前修后坏，建设成果得不到巩固，还将影响公路行业的形象。因此，各级公路部门的领导一定要克服重建轻养的思想，树立建设养护并重的观念。

第二，要树立养好公路是公路人的天职的观念。公路部门的主要职责是“养好公路、确保质量、保障畅通、服务社会”十六个字。国家把我们放在公路养护这个岗位上，就赋予了我们养好公路的职责。因此，各级公路部门要把公路养护工作放在中心位置。

第三，要树立市场经济观念。在公路行业改革的新形势下，公路养护理念、模式、技术、方法都发生了深刻变化，如果继续用计划经济时期的思想观念，是适应不了新的形势要求的。因此，要围绕“养好公路、保障畅通”这个基本职能和“服务社会公益”的根本属性，积极探索新的思想理念，比方说在计划经济向市场经济转型期的公路养护如何搞事企分开、管养分离后的公路养护工作怎么做等等。用市场经济理念，统领新形势下的公路养护工作。

第四，要树立公路整体形象的观念。评价公路部门工作好坏，养护工作是一个极其重要的方面，它天天接受社会的检验，好坏一目了然。

二、公路养护模式要做到与时俱进，随着时代的进步和不断创新，其基本思路是全面实现公路管理机构与养护生产单位的“事企分开；管养分离”，全面完成养护生产单位的公司制改革，建立现代企业制度和现代产权制度，实现用工社会化、全面建立市级养护市场平台，大、中、型养护工程实现跨县市区招投标，推行“五制”管理。

公路养护的总体模式是：对国省干线公路实行专业化，市场化养护，即由专业养护公司通过投标进行养护，对县乡公路实行分级分类养护，即有的由专业养护公司通过投标进行养护，有的可以实行民营化养护，对乡村公路和其他公路实行指导服务，即做一些政策引导和技术指导工作。对大巾修工程和专项工程实行招投标，由有资质、有能力的养护公司承担施工任务，其中概算在50万元以上的工程南省公路局按招投标程序组织实施，概算在50万元以下20万元以上的工程由县市（区）公路段按招投标程序组织实施，并报省公路局备案，概算在20万元以下的养护工程由县（区）公路段根据实际情况，择优选择养护单位，并实行合同管理，计量支付。对改建工程按照建设工程项目管理模式组织实施。无论哪种模式，都要实行合同管理，都要把质量放在首位。

积极推行基于道路业绩的养护合同 管理模式，在养护合同中明确道路养护标准和养护工期的时间，对养护作业达不到合同标准和养护工期时间的，规定了扣款标准。

在较大的养护工程项目管理巾，一是前期工作要规范，做好项日立项，工程设计和报批等各项工作，坚决杜绝“三边”工程和先建后批的现象，二是质量管理体系要健全。要建立养护工程 三级质量保障体系，加大工程质量检测力度，消灭质量管理盲区。三是推行“五制”管理，即项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和廉政责任追究制。

在规范的养护市场尚未培育形成之前，原有的养护承包责任制、内部招标 制、三定一挂钩、定额计酬、国路民养等行之有效的方法仍然可以延用，在使用的过程中不断完善，逐步规范。

三、随着公路行业改革的不断深化，养护市场的建立和开放，传统的管理方法必将受到冲击，其不适应性越来越明显。因此，要认清形势，把握脉络不断创新公路养护管理措施。

1、要思考一个问题，即养护市场放开了，养护市场主体改变了，养护运行模式不同了，公路部门应当管什么？怎么管？要重新设计和定位公路部门的管理职能和管理方法。管事、管钱、管物的无边界管理转为以市场为平台，以服务为目的、以实现养护投资效益最大化为目标的定位型、服务型管理上来。用科学、公正、有效的管理制度和手段为市场服务，为企业服务，为公路养护事业健康快速发展提供有力保障。

2、要明确一个目的，即通过科学的养护管理方法，达到提高效率，保证质量，增加效益，树立形象的目的。

3、要在四个方面下功夫。一是在行业管理上下功夫。在行业政策、行业规范、行业管理等方面加以研究，探索出适合养护市场的新路子。二是在职责管理上下功夫。公路部门的职责是“养妤公路、保障畅通”，这是各级公路部门时刻不能忘记，时刻都要做好的事情，但是各级公路部门又有各自的侧重点，在尽好本级公路部门职责的同时，要对上级公路部门负责。三是在“五制”管理上下功夫。市场经济是法制经济，一切都要按法律、法规办事。养护市场放开后，公路管理者和公路养护企业再不是上下级关系，而是平等的市场主体、那么一切只能按章、按合同办事。这是一个全新的课题，是一个根本性的转弯，大家都要研究，认真探求，适应这一新的形势。

四、新形势下养护工作怎么开展，如何发展壮大，笔者认为要做好六个结合：

1、要结合成本抓养护，全面推行预防性养护是节省有限的公路养护投资的最有效途径。要树立科学的养护观，坚持精细管理的理念，算好养护成本帐，把有限的养护资金用好，提高投入产出比例。

2、要结合建设抓养护。在设计和施工的各个环节要充分考虑交养后长期养护的便利问题，形成建养会商机制。养护生产单位要提前介入，主动参与，避免建养工作脱节。

3、是结合季节抓养护，养护的季节性很强。抓住了养护季节就抓住了养护主动权和养护成本控制的“龙头”。要善于总结归纳养护生产的季节特点一做出科学的养护生产计划。因路制宜，因时制宜，把握季节，尤其要做好灾害性天气和突发性公路损毁的预防工作，制定好应急预案，降低减少灾害成本。

4、要结合管理抓养护。养护与管理密不可分，管理相对于养护的重要性日益突出，养护部门要与各职能部门密切配合，管养互动，保护好公路的建设成绩和养护成果，形成公路行业管理的长效机制。养护生产单位要利用点多、线长、面广的特殊优势，及时发现和上报侵害公路路产、路权的行为，同时加强日常巡查和路面清扫、排障工作，认真填写工作日志，，为养工作积累一手资料，也为维护公路部门的合法权益提供证据。公路路政管理也要为公路养护保驾护航，及时制止和清除乱堆乱放、乱搭乱建等侵害公路路产路权的违法行为，确保良好的路容路貌和道路安全畅通。

5、要结合新技术、新材料、新工艺、新设备的推广、应用，抓养好养护工作。公路行业的发展前景在于养护、养护投资势必要超过建设投入，公路养护是一个技术性很强的专业、也是一门热门行业。结合公路的使用特征和运行环境以及丰富的地材利用，积极开展公路养护“四新”的研究和探索，提高工效，提高养护质量，节省社会资源，降低养护成本，弘扬公路养护的科技创新，构建资源节约型公路行业，形成具有公路特色的科技文明。

6、要结合人才培养抓养护。形势的发展，科技的进步，越来越需要有知识、有技能、会管理的复合型人才。就我市养护队伍的现状看，这项工作更加迫切，各养护公司有学历、有知识、有技能的路桥专业人员奇缺，阻碍了养护公司在养护市场中的生存和发展。