浅谈公路工程合同管理

摘要：随着我国公路建设的不断发展，其合同管理工作正向程序化、科学化方向快速发展。本文就公路工程中合同管理的重要意义入手，对其公路工程合同管理的现状进行了分析，并阐述了加强公路工程合同管理的具体措施。

关键词：公路工程；合同管理；意义；现状；措施

中图分类号：X731文献标识码： A

一、公路工程中合同管理的重要意义

1、合同管理在项目管理中起着核心作用

由于合同不仅明确规定了建设单位注重事项等某些特殊情况，而且规定了双方的责权关系、建设项目的质量要求与投资工期等目标，因此合同管理无疑发挥着工程项目管理核心的作用。具体而言，工程建设中缺乏合同意识就会导致缺乏明确的项目建设目标；缺乏合同管理，项目管理推行起来困难重重、效率偏低，同时无法完成项目建设目标，合同要求无法得到全面地贯彻落实。

2、合同是项目管理时的重要依据

虽然公路工程合同文件相关范本与规范编制而成，因此有着普遍的共性。然而有的业主为了创新自身管理模式与避免工程建设中普遍问题的出现，常常对合同条款增加某些专用条款以实现更好管理公路工程项目的目的。由于工程项目专门设计了这些专用条款，因此其具有大于通用条款的法律效力，这不要求合同管理者必须充分意识到这些专用条款的重要作用，将合同当作项目管理的重要依据。

3、合同管理能够对造价实行有效控制

工程项目计量和支付，其实质就是依据承包商完成工作量或者合格工程量，完成合理计价与支付办理的工作，其参与者包含了承包商、监理工程师与业主3方面。为了有效控制造价、便于支付项目的管理，要及时反映每期支付数量与金额并仔细对照合同数量，进一步更好地反映出工程量的总体完成情况与总支付金额，并可对照计划的执行情况及时进行调整，保证工程按质如期完成。

二、公路工程合同管理的现状

现阶段，由于企业合同管理人员缺乏合同管理意识、科学素质不高、执行力度不够、交底不彻底，招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性，致使合同签订后的履行情况与合同上的约定不符，忽略合同管理的落实与监督。由于合同中没有制定相应的施工风险防范措施，也没有索赔的相关资料或者不能够及时得到确认的索赔资料，会使企业的经济利益受到损害，甚至会使企业的信誉受到影响，导致企业在激烈的市场竞争中举步维艰，甚至破产。由此看来，现阶段的合同管理体系并不完善，必须完善和加强合同管理。

三、加强公路工程合同管理的具体措施

1、注重施工合同内容的完善

签订施工合同之前，施工单位一定要详细地讨论与分析工程建设的投资、进度与质量等主要内容，从客观实际出发做好签订合同之前的管理工作。特别需要指出的是，合同签订之前，确定合同内容要求是非常重要的，如果做不好就不可避免地给后期进行的工程建设造成诸多不必要的麻烦。因此就必须注重施工合同内容的完善。工程施工合同主要包括的内容有：工程地点、范围、名称与具体项目，其内容务必要做到面面俱到、准确、精细。工程合同选择施工单位时如若采用招投标的形式，则必须按照交通部颁发的相关招投标要求，并采用通用条款中的技术条款与基本商务。同时依据工程的不同实际情况，补充与修正通用条款中的某些条款。具体而言就是，要明确规定施工安全方面的问题：对乙方承担的工程，甲方必须明确规定安全要求，做好安全交底工作并及时进行监督检查；与安全施工相关的规章制度及安全操作规范，乙方必须严格遵守并认真贯彻；乙方应严格检查甲方的生产设施，确保其合格后再投入使用；因违反安全施工造成的伤亡事故，乙方应负责相关的损失。乙方分包后的工程项目，不能继续分包；签订后的合同，除非双方协商同意否则任一方不能随意解除或者变更。总之，合同内容对整个工程造价、进度和质量，尤其是工程量清单，都有着直接的影响，必须认真复核，保证工程量的准确性，尽可能杜绝工程施工时的大变更。

2、做好施工过程中的合同管理工作

公路工程项目的整个实施过程里，业主要充分做到实施权利与履行职责并重，依据合同中要求与规定，协商组织、监督指导施工合同关系，使施工合同得到认真贯彻底、落实。具体而言，应做好以下几个方面的管理工作。

1）公路工程的分包管理

工程分包的定义为：承包人将通过合同得到的区段工程甚至整个工程，依据国际惯例按工程范围或专业性质进行分包，和其它承包人共同承担该工程的施工任务。分包合同一般由分包人与承包人直接签订。公路工程分包时，其他承包单位必须具备相应资质，分包过程必须依法进行；此时总承包人并没有退出承包关系，其和第三人依据最终工作成果向发包人共同承担责任。具体的分包活动中，要对分包合同履约情况进行定期分析；加强其质量管理工作，杜绝以包代管现象；加强成本控制，由于分包合同经济关系非常复杂，因此在履行合同过程中，要随时注意计量，保证企业利益免受损害；要定期分析合同履约情况，对履约合同中出现的问题及时进行纠正。

2）公路工程的变更管理

公路工程施工过程中，施工内容一旦出现变更，则必须要依据变更后的合同进行施工。一般而言，变更指令要以具体书面形式在合同规定时间之内进行确认，工程变更工作尽量控制在合同规定的范围之内。管理部门要坚决反对整个工程在交工证书签发之后再进行变更的情况，积极和需要变更方进行沟通，尽量得到其理解和支持。如果因工程变更而出现索赔情况，那么就应当按照变更要求改变原先的管理工作性质。虽然这样使工作难度增加，同时出现随该变而来的相关额外成本，但是变更工程合同的同时也去除了大量的工作内容且没有增加其他替代工作。因此管理部门应积极支持必要的合同变更工作，将主要精力放在如何做好合同变更的协商方面。

3、公路工程的延期与索赔管理

工程申请延期时需明确以下方面：延期细目及编号、所依据合同条款及原因、延期测算方法等，其格式必须符合监理工程师要求。延期天数经过最终审查批准，其值不应小于暂时的确定值。承包人一旦提出索赔意向书，就要对承包人现场同期记录进行检查。费用索赔的管理工作要点，主要包括审查分析承包人索赔报告，对承包人的不合理索赔要求进行反驳，要求承包人补充资料并进一步解释和提出审查意见。监理工程师有权将合理索赔款额列入核签后的中期或最后支付证书内，一旦出现与承包人确定的索赔金额无法达成一致的情况，监理工程师有权做出单方面决定。

4、公路工程施工合同的交底工作管理

对合同分析之后，企业合同管理部门需进行合同交底工作，也就是组织各施工分部与项目部的管理人员学习合同总体与条文的分析结果。其主要目的是让合同双方都拥有充分了解合同内容的权利，熟悉合同规定范围及边沿，有效预防与判断施工过程中可能出现的情况。具体而言，将工程及任务项目通过技术交底进行分解，明确施工中的关键工作、工序以及技术及质量要求；细化分解成本、安全目标，向各职能部门、各施工分部、个人逐级落实；制定严格的进度目标，明确未完成任务法律后果及影响；明确施工合同中监理工程师、业主等各方的责任与义务。

结束语

总而言之，公路工程的建设促进了社会的快速发展，其合同管理工作也获得一定成效、取得了长足发展，但仍然需要对合同管理工作进一步约束与完善，这就要求在具体的施工过程中，从具体实际情况出发，做好各方面合同管理工作，以科学的管理带动公路工程的长远效益。

参考文献：

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