关于完善我国社区矫正制度的思考和措施

摘要：社区矫正是国际行刑社会化趋势的主要体现，西方许多国家施行社区矫正已有较长的一段历史时期，然而这项具有划时代意义的刑罚制度的改革和创新在我国尚属起步阶段。学习和借鉴国外的有益经验并结合我国实际， 期望我国的社区矫正工作能逐步进入轨道，社区矫正制度的理论也能逐步完善、普及，慢慢建立起一套具有中国特色、符合现代化行刑理念的社区矫正制度。

关键词：社区矫正；施行现状；改革与完善

中图分类号：DF479.2 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）04-0074-01

社区矫正是国际行刑社会化趋势的主要体现，西方许多国家施行社区矫正已有较长的一段历史时期，随着世界刑罚制度改革的发展，西方许多国家进入了以非监禁刑为主的刑罚适用和执行阶段。从它们所推广的社区矫正工作中所取得的行刑成本大大减少、罪犯与社会的联系加强、犯罪人之间的交叉感染减少、罪犯的再社会化加快等成效来看，我国也需要结合我国具体国情，实行轻缓刑事政策，建立和完善社区矫正法律制度，以便社区矫正工作的顺利实施，充分发挥社区矫正制度对我国法治历程的促进作用。所以，完善社区矫正制度在我国有着现实的重要性和必要性，有助于顺利推进我国的刑罚执行制度改革。可以从下三个方面来完善我国的社区矫正制度：

（一）科学把握社区矫正的含义和转变刑罚观念

首先，社区矫正是一种非监禁刑或刑罚替代制度，主要通过社区的参与和利用社区资源来对符合在非监禁条件下接受矫正的罪犯实施刑罚，从而达到教育矫正罪犯的目的。可以看出社区矫正是一种刑罚执行方式，它强调对罪犯的监督管理转向对罪犯的教育，强调对罪犯的再社会化，从而实现真正的高效的矫正效果。其次，我们要改变传统的刑罚观念，刑罚的执行不仅是为了惩罚犯罪人，实现社会正义，更重要的是完成对罪犯的教育矫正，使其尽快回归社会。应逐步树立新型的行刑理念，慢慢摒弃重刑主义，在社区矫正的刑罚观上树立人道、正义、效益的行刑理念。从而使社区里的群众能够正确看待被矫正对象，帮助他们顺利完成矫正。再次，也要使被矫正对象充分认识到自己的矫正工作中扮演的角色，所需要承担的法定义务，以便早日实现解除矫正，顺利复归社会，开始正常的生活。

（二）加强社区矫正队伍建设和明确其工作主体

社区矫正既具刑罚执行性 ，则社区矫正工作必须实现职业化、专业化，才能体现国家刑罚的严肃性。一方面，社区矫正队伍建设的完善是开展矫正工作的前提，因而应当通过专门的矫正机构来进行社区矫正工作。社区矫正的工作人员应包括矫正机构的工作人员（政府机关工作人员和民间组织工作人员）、社会志愿者、矫正对象的亲属。矫正工作者应当具备相应的专业知识和能力，受聘于矫正机构，由政府支付报酬，从事帮教矫正对象的工作。社会志愿者是由心理学、法学、社会学等专业人员和其他一些热心社会公益的公民组成，来自愿地引导矫正对象，它是社区矫正工作中的重要辅助力量。充分利用社区资源和社会的力量，才能真正体现社区矫正的价值和发挥它的矫正作用。另一方面，应该通过立法明确社区矫正的执行主体为司法行政机关，公安机关应是辅助机关，从而解决执行主体与工作主体分离的问题。明确各机构的权利义务，使其职权分明，矫正工作的分工得到协调和顺利开展。

（三）加强社区建设和制定、完善社区矫正法律法规

社区是人生活的重要场所，也是人的再社会化过程中不可缺少的场所。社区参与性作为社区矫正的特征之一，充分说明了只有加强社区建设，充分发挥社会力量，完善社区的功能才能更好地施行社区矫正制度，使服刑人员在社区里继续再社会化，感受到社区的关怀和尊重，自觉地接受矫正，尽快回归社会，成为一名合格的公民，减少再犯罪率。

加强社区矫正队伍建设，顺利开展社区矫正工作，明确各机构的职能分工，没有立法的保障是不可能实现的。一方面，2011年5月1日开始实施的《刑法修正案（八）》明确规定依法实行社区矫正，对我国七年来的社区矫正试点工作给予立法上的肯定和确认，标志着我国社区矫正工作进入到了一个新的发展阶段，对于及时总结我国社区矫正工作进展情况，研究社区矫正进一步发展的措施与办法，具有十分重要的现实意义。但由于我国社区矫正的试点工作开展时间尚不算太长，各地区的经济、文化发展水平差距较大，制定一部全国统一的社区矫正法的条件尚不够成熟，可以从制定地方性法规的角度出发，通过地方立法来推动全国统一立法，完善我国的社区矫正法律体系，使社区矫正制度在全国范围内逐渐确立起来。另一方面，我国的社区矫正的立法要坚持实体与程序并重，既要完善社区矫正刑罚种类、适用范围等方面的实体立法，同时也不能忽视规范社区矫正专门执行机关的权力和责任、矫正工作中各个环节、监督管理、监狱矫正与社区矫正的协调和配合等方面的程序立法。只有同时加快社区矫正实体和程序上的立法进程，并且修改现行的《刑法》与《刑事诉讼法》中与实际情况不符的内容，使社区矫正执行主体与实际的工作主体相一致，才能达到社区矫正法律体系上的真正和谐统一，才能为社区矫正制度提供法律保障，促使社区矫正制度在我国的顺利施行。