对当前县级财政困境及突破措施的研究

（江苏省响水县财政局，江苏 响水 224600）

摘 要： 在当前发展背景下，县级政府承担了绝大多数管理与发展职能，但是受制于历史包袱沉重、管理监控不力、事权财权脱节、收支结构失衡等方面的因素，县级财政进入了近期以来负担最为沉重、运行最为艰难的境地。破解当前县级财政困境，应当从广开县级财政收入来源、保持事权财权对称、完善转移支付制度和强化财政资金使用监管等方面入手，有效提升县级财政保运转、保民生和促发展的功能。

关键词： 县级财政 困境分析 应对措施

财政是政权得以正常运转的基础，县级财政承担着公共服务、民生支出和保证运转的重要职能，当前全国出现财政赤字的县市已经超过了一半，县级财政面临入不敷出的困境，本文主要针对当前县级财政困境进行分析，并提出突破措施。

一、当前县级财政运转中面临的主要问题

1.历史债务负担较为沉重。过去十多年来，各地区在公共基础设施、教育卫生和其他民生事业发展中投入了大量财力，有效弥补了这一方面的历史欠账，但是县级政府因此背上了沉重的债务负担，动辄几十亿、上百亿的财政亏空，成了当前县级财政难以维系的重担。

2.事权财权出现严重脱节。我国在上个世纪九十年代初期实施了分税制改革，对中央和地方政府之间的财权、事权进行了划分。但是在实际操作中，省级以下呈现出财权向上集中、事权向下传输的异常现象，伴随着事权产生的巨大财政支出主要集中在县镇一级，履行好事权与所需的财力之间出现明显的差异，导致县级财政不堪重负。

3.财政资金使用效率低下。部分县区在公共财政理念方面较为滞后，财政收支平衡意识不强，没有进行周密的财政预算，理财能力不足，存在财政资金浪费、效率不高的现象。有些地方财务管理制度不够健全和规范，缺乏足够力度和有效的监管，导致预决算流于形式，大量预算外资金游离于预算管理之外。

4.收支结构出现明显失衡。一些县区在财政总量与结构方面存在不合理性，财政总收入中税收占比较少，行政性收费和一些预算外收入在财政收入中的比例过高，税源基础较为薄弱，财政可持续增长能力较为低下。在支出方面，则因为近年来基础设施建设力度加大、各种民生工程配套资金需求加大和绩效工资落实等因素，支出呈现较快增长的趋势，收支出现严重失衡。

二、创新理念突破当前县级财政困境的措施

1.妥善处理历史债务，合理编制建设投入计划。历史债务问题是许多县区背上沉重包袱的重要原因，县级财政、审计部门应当对各单位和镇区的负债情况进行核实，摸清家底，并按照不同类型、轻重缓急将其细分开来，积极向上级争取债务化解的政策与资金扶持，并依据本级财政偿还能力，制订切实可行的偿还计划，既要逐步消化历史债务，又要兼顾保运转、保稳定和促发展的财力需求。另外，在编制下一阶段经济与社会投入资金计划时，要遵循科学合理、量力而行、满足民生的原则，对交通、水利、城建和水源保护等重大投入项目进行进一步的研究，将最为紧要、势在必行的项目先上马，其他项目排定建设顺序，逐步开展建设。在民生工程建设中，要积极争取上级专项资金、转移支付等方面的扶持，在项目建设资金拨付等方面可以进行探索，将压力摊平，分解到更长时间，减少财政资金集中支付的压力。

2.匹配县级财权事权，有效履行经济社会职责。要致力于改变县级政府事权过多但是财权不相匹配的状况，对于跨区域的民生公共项目工程，应当由上级政府出面协调给予补助，或者其他县区适当分摊建设费用。对于医疗卫生和教育等方面的支出，中央和省政府都需要进行合理比例的资金扶持，以帮助县级政府能够有足够的财力将工作目标任务落实到位，尤其是要加大对经济薄弱地区的转移支付力度，保证基础设施建设和民生事业能够顺利实施。另外，还要对各级政府的财权进行合理划分，将基层政府的积极性调动起来，中央和省一级政府也可以进行探究与试点，把适合县级以下的税种尽可能下放给县级，并对基数进行核定，提高分成比例，提高县级可用税收总量。

3.注重财政资金监管，提高资金实际使用效率。要将财政收入全部纳入监管的范畴，并强化财政资金监管，严控不合理支出。首先要压缩财政供养人口，严格依据上级人事、编制、财政部门核定的基层机构设置和人员编制情况，精简非必须人员，减少不必要的机构设置，对于人员定岗定员，严格把好入口关，遏制行政经费的过快增长。严格支出管理，按照优先次序，将支出设置为人员经费、公用经费、事业发展支出等，实施零基预算管理，按照实际情况安排实际支出，严禁使用财政资金建设形象工程。要强化预算的约束功能，没有特殊情况不得随意追加和变更，加大预算的执行力度。强化国有资产管理、经营和处置工作，提高财政收入。同时还要将财政资金向产业升级、科技研发、特色产业等方面倾斜，发挥财政资金杠杆效应。

4.强化县域经济发展，壮大县级财政整体实力。强化招商引资和壮大产业集群是强化县域经济发展的重要抓手。首先要加大招商引资力度，利用本地区的产业优势、资源优势、人才优势、区域优势等方面因素，针对性地开展招商活动。要有选择地出击，寻找有意向的实力客商，吸引资金、技术与项目落户，增加地方税收，促进企业做大做强。在招商引资的同时，帮助现有企业扩大规模、提升档次，运用新技术进行改造，提高产品技术含量与核心竞争力。要坚持工业、农业与服务业齐驱并驾的原则，大力招商引资，全力推进项目建设，将资金与项目向集群方向集聚，并发挥好本地区的传统产业优势，促进做大做强。另外，还要强化全民创业引导工作，在抓好大企业、大项目招引的同时，因地制宜地进行全民创业，将本地区的资源优势转变为经济增长的重要抓手，尤其是要加快现代农业的发展，实现创业致富群众的目标，为县域经济的发展和集体收入的增加发挥促进作用。

综上所述，面对当前县级财政的诸多困境，要积极深化改革，妥善处理各种历史矛盾，并优化财政管理和大力发展经济，壮大县域经济总体实力，尽快走出财政困境，促进全县经济与社会事业健康发展。

参考文献：

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