当前新常态下县级地方债务管理问题探究

摘要：本文对新常态下县级地方债务管理工作的现状进行介绍，并分析当前地方债务管理工作中存在的问题，最后提出相对应的解决措施。

关键词：新常态；地方政府；债务管理

中图分类号：F121 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-01

引言

目前我国地方政府的债务管理工作存在很多问题，使得地方财政面临巨大的压力和负担，不利于地方经济的快速发展，因此有必要对其中存在的问题及其原因进行分析，并从多个方面入手改善债务管理工作现状。

一、新常态下县级地方债务管理工作现状

在经济快速发展的今天，我国的统计工作也相应发生了一系列的变革，统计范围更加全面，方法也更为科学，值得注意的是，2011年和2013年，国家统计局分别了对县级地方财政管理工作的统计结果，统计结果显示，截止2011年底，我国地方性政府有债务余额约10万亿元，而到了2013年底，全国地方性政府的债务总额则高达20万亿元。通过两次统计结果可以清晰的看出，目前我国县级地方债务管理工作中存在一些问题，比如债务举借不规范、管理水平低下、国有资产使用存在风险等问题。从经济学的角度来看，政府存在需偿还债务的原因是入不敷出，所以通常用财政赤字来衡量政府债务，相对应的，当财政收入大于财政支出时，会有一定的财政盈余，而财政盈余则是衡量政府债务偿还能力的重要指标。结合近几年的统计数据可以看出，虽然地方性政府的财政赤字有逐渐增加的趋势，但是由于中央的财政盈余每年都在以不小的幅度增大，因此总体上呈现出一种收支平衡的状态，但是地方政府的财政工作者应当注意的是，为了保证地方政府财政周转的灵活性，使政府能够将更多的财政资金投入到民生项目中，必须要做好债务管理工作，创造更加轻松的财政环境。党的十提出了经济发展的新常态，在此背景下，地方财政工作者有必要对目前县级地方债务管理工作中存在的问题进行分析，并相对应的提出应对措施。

二、新常态下县级地方债务管理工作中存在的问题

1.城镇化发展使债务管理工作面临巨大压力

近些年来，随着农民工大量入城以及城乡规划工作的进一步推进，城镇化建设的速度明显加快。相关统计数据表明，目前我国城镇化人口数量占全国人口的比重高达57%，虽然城镇化建设的加快能够明显提高人们的生活水平，但是会给一个城市的各项职能提出更高的要求，比如城市化人口的增多需要更多的公共服务设施如医院、学校等，同时也需要一个城市提供更多的工作岗位来保障就业，这会使得地方政府财政面临极大的压力。根据今年国家统计局的数据可以看出，2014年地方性政府在教育方面的支出达到2万亿元，在城乡就业方面的支出达到1.2万亿元，在道路交通、基础设施建设以及社区服务方面的支出达到1.8万亿元，仅这三方面的支出在2014年地方性政府的财政收入中占比高达70%以上。由于这些财政支出是城市化人口大量增加的背景下政府的必须支出，所以很多地方政府不得不通过举借等方式来进行公共服务设施建设，这是导致很多地方性政府出现财政赤字的重要原因。

2.政府改革不彻底使得债务管理工作处境尴尬

社会主义经济体制下，政府对各类资源的调度、配给和使用起到举足轻重的作用，对地方经济的发展方向和目标起主导作用，而且需要指出的是，当下我国市场化改革并不彻底，而且财政状况是考核地方政府工作能力和效果的一个重要指标，因此很多地方性政府都会相对应的提出跨越式发展的口号和目标，但是有些政府部门在明确经济发展方向和目标时没有很好的做到全面考虑地方的实际情况，一味地追求增加新项目、大项目和新产业，但是这些项目往往需要大量的前期投入，且有可能短时间内无法取得实质性的经济效益，最终导致地方性政府不得不通过借贷来缓解新建项目带来的巨大经济压力，然后通过借新债还旧债的方式进行资金周转，久而久之就陷入了一种恶性循环的怪圈，使得债务管理工作的处境十分尴尬。

3.金融环境不稳定不利于经济健康发展

经济的持续平稳健康发展需要一个稳定的经济环境的支持，但是2008年爆发的经济危机对全球经济的健康发展产生了巨大的冲击，我国也不例外。虽然近几年全球经济环境有所好转，但是较经济危机爆发之前仍有一些不稳定因素存在，值得一提的是，经济危机爆发后，中央政府提出了一个总额约4万亿元的一揽子计划为经济发展注入新活力，相关统计数据显示，地方政府公投入约10万亿元的配套资金，这大大超出了其所能承受的财政赤字的极限，也就导致地方政府大规模借贷成为必然，从而严重制约了地方经济的发展。

三、新常态下县级地方债务管理工作的应对措施

1.积极推进税制改革

众所周知，税收是地方政府财政收入的最重要来源，税收状况深刻影响着地方政府的经济政策，但是我国现行的税制政策已经维持了二十年，在社会日新月异的当下，传统的税收政策已经很难适应经济发展现状。因此要做好债务管理工作，就必须推进税制改革，优化税种，依法治税以更好的适应经济发展的新常态，为地方政府的债务管理工作提供更大的资金空间。

2.改革发展理念，推进简政放权

简政放权对推进经济发展的积极作用是显而易见的，因此地方政府应当重视简政放权工作的重要性，正确处理好政府与市场的关系，简化投资项目的审批程序，提高政府对资源的配置能力，创新发展理念，鼓励民间投资和创业，改善地方的经济发展现状。

3.增大创新投入，激发创新积极性

创新是经济发展的源泉，与西方发达国家相比，我国在技术创新方面的投入占GDP的比重较低，尤其是应用创新方面的投资偏少，这不利于一个国家和社会形成全民创新的良好氛围，也不利于推动地方经济的发展。因此地方政府应当不断加强在创新方面尤其是应用创新方面的投入，激发人们的创新积极性，使地方经济处于不断创新的良好氛围中。

四、结语

经济发展新常态下，讨论地方政府债务管理工作中存在的问题并相对应的提出应对措施具有非常重大的现实意义，地方政府财政工作者应当加强对债务管理工作的重视，深化改革，鼓励创新，促进地方经济的健康快速发展。

参考文献：

[1]王明朝.新常态下地方政府性债务问题探讨[J].经济周刊，2012.