商务工作任务

2008年商务工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极实施互利共赢的开放战略，坚持深化改革和自主创新，统筹两个市场、两种资源，积极扩大居民消费，保障国内市场平稳运行，着力转变外贸发展方式，提高利用外资质量，创新对外投资与合作方式，实现商务事业又好又快发展。

2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是改革开放三十周年，做好今年的商务工作，具有重要意义。根据国家宏观调控目标和商务工作的形势与要求，今年要着力抓好以下八个方面的工作：

一、切实保障市场平稳运行

保持市场稳定关系宏观经济大局，关系老百姓切身利益。稳定物价是今年宏观调控的重要任务，中央关心、社会关注。各级商务部门一定要高度重视，把保证市场供应作为头等大事来抓，特别是保障粮油肉等重要商品的供给，确保不断档、不脱销。

一是突出保障重点。保障市场供应，要突出重点商品，注意防范少数商品的市场异常波动向更大范围传导。对关系国计民生的重要商品，要根据产销特点和可替代程度，划分为重点管理、适度管理和市场调节三大类，实行分类管理。各级商务部门都要制定重要商品供应的专项预案，确保春节、国庆等节假日及奥运会等重大活动期间市场供应，保障低收入居民、大专院校学生等特殊群体的消费需求。

二是加强市场监测和信息引导。各级商务部门要进一步完善城乡市场信息服务体系，加强监测和预警，准确判断市场走势，及早发现市场波动苗头，真正做到对市场动态心中有数，提高工作的前瞻性和主动性。完善市场分析制度，及时市场信息，引导供给和需求，稳定居民消费预期。

三是完善产销衔接和区域调剂机制。要巩固和完善生猪主产、主销区合作机制，其他生活必需品和紧缺商品也要加强产销衔接。要健全应急商品数据库，及时掌握生产、库存、地域分布、运销能力等情况，提高区域调剂的快速反应能力。扶持建设一批重要农产品生产基地。引导重点流通企业组织重要商品贷源，有序增加市场供应，市场出现波动时，要确保调得出、运得到、用得上。

四是提高储备商品调控能力，发挥进出口调节功能。

二、着力扩大城乡居民消费

扩大消费，商务部门大有可为。要通过完善市场体系、改善消费环境，引导消费、扩大消费、创造消费。

一是完善农村流通体系。贯彻落实2008年党中央关于加强农村市场体系建设部署，巩固和提高万村千乡市场工程成果，今年将覆盖面扩大到80％的县市，提高统一配送率，拓展农家店经营范围，增加药品、邮政、电信等经营功能，实现“一网多用”。在山东、河南、四川三省开展“家电下乡”试点，对农民购买彩电、冰箱、手机三大类家电，给予直接补贴。深入实施“双百市场工程”，继续扶持一批大型农产品批发市场和流通企业。冷链系统投资规模大，回收周期长，具有一定的公益性特征，是鲜活农产品流通的薄弱环节，要力争用3～5年的时间，使进入冷链系统的鲜活农产品比例明显提高。推进农村商务信息服务体系建设。深入实施“东桑西移”工程，力争在全国建设10个科技创新中心，培育20家茧丝绸农工贸联合的大型龙头企业。

二是大力发展城镇居民生活服务业。做好商业网点规划工作，有利于优化网点布局，便利居民消费，今年要全面启动县级城市商业网点规划编制工作。以改善民生为着力点，实施放心菜工程，在城市社区建设和改造一批标准化菜市场。以建设主食加工配送中心和早餐网点为重点，加快发展大众化餐饮，推进餐饮业连锁经营。总结宁波、天津等地的经验，建立健全家政服务网络，开展服务平台建设试点。加强部门规章和行业标准建设，促进经济型酒店、沐浴、洗染、维修等居民生活服务业规范发展，完善典当、拍卖、旧货、租赁等特殊行业监管机制。

三是促进生产资料市场稳定发展。推进生产资料批发市场改造升级，提高仓储、运输、加工等综合配套功能，不断优化市场布局。加快现代物流体系建设，推广供应链管理，降低物流成本。贯彻落实再生资源回收管理办法，推动摊群式集散市场向环保的分拣中心转变。积极引导流通企业节能降耗，提高水泥散装率。

四是提高流通企业竞争力。我国流通企业数量多，但规模普遍偏小，组织化程度偏低，缺乏核心竞争力。要推动落实国家开发银行政策性贷款，培育一批竞争力强的大型流通企业集团，建立中小流通企业促进体系。加快发展连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等现代流通方式。开展“超市加基地”试点，支持大型连锁企业建立农产品采购基地，发展产销联盟。

五是加大市场秩序整顿和知识产权保护力度。要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展专项整治。切实抓好商务领域产品质量和食品安全监管，打击囤积居奇、哄抬物价、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为。加强屠宰企业证章台账管理，落实病害猪无害化处理补贴政策，协调有关部门减免屠宰环节税费，建立猪肉市场整治常态化机制。加强成品油、酒类等重要商品市场管理。发挥好50个知识产权举报投诉中心的作用，进一步完善机制、拓展功能、突出服务。深入推进商务领域信用建设，建立商务信用分类管理制度。

三、促进对外贸易协调发展

要加快转变外贸发展方式，在着力优化进出口结构的基础上，保持出口稳定增长，更加重视扩大进口。

一是优化出口商品结构。要坚持以质取胜，着力提高出口产品质量。推进科技兴贸创新基地建设。以信息技术、生物医药、新材料等领域为重点，培育一批具有自主知识产权、自主品牌的出口拳头产品。制定品牌发展规划，确定重点培育对象，整合扶持政策。综合运用多种措施，有效控制“两高一资”产品出口。推动企业切实履行社会责任，严格执行劳动、安全、环保等法律法规和标准。

二是积极扩大进口。鼓励企业进口先进技术设备、节能环保设备、关键零部件和重要原材料。支持公共信息服务和进口展会，组织境外采购。依托国家重大装备自主化工程招标采购，提高先进技术装备引进效益。实施便利化措施，简化手续，减少限制进口的措施，进一步提高市场开放水平。

三是促进加工贸易转型升级和梯度转移。完善加工贸易产品分类管理制度，按照国家产业政策，对禁止类目录和限制类目录进行动态调整，控制低层次加工贸易发展规模，引导加工贸易向产业链高端发展。鼓励和引导加工贸易企业增加研发投入，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。鼓励发展本地配套产业，增强技术学习和自主创新能力。支持中西部承接东部加工贸易转移，在中西部再确定一批重点承接地。毗邻珠三角和长三角的安徽、湖南、湖北、江西等中部省份，要发挥地缘优势，积极创造条件，争取走在前列。

四是大力发展服务贸易。要完善管理体制，形成各地区、各部门共同促进服务贸易发展的工作格局。在发展基础较好、条件更为成熟的长三角、珠三角、环渤海地区探索建立服务贸易示范区。落实服务贸易“十一五”规划，研究制定服务贸易出口指导目录和加快服务贸易发展的政策措施。积极发展旅游、运输、建筑、金融、保险、会计等服务出口。抓好服务贸易统计制度的贯彻实施。

四、切实提高利用外资质量

在资源、环境等瓶颈约束日益明显的条件下，要从我国经济社会发展的需要出发，把握经济全球化和资本跨国流动的新趋势，创新利用外资方式、优化利用外资结构，实现利用外资稳定健康发展。

一是充分发挥外资在自主创新中的积极作用。落实新修订的外商投资产业指导目录，进一步鼓励外商投资高新技术、节能环保产业和高端制造环节。引导外资研发中心在信息技术、新材料、生物科技等高新技术领域开展原始创新；外企与所在地高校、科研院所和企业联合进行集成创新；国企、民企“走出去”、“引进来”相结合，实行引进、消化、吸收的再创新。提高知识产权本地化比例。鼓励跨国公司与我国企业和科研院所建立技术合作战略联盟。鼓励外商投资现代农业，研究利用外资促进社会事业发展的政策措施。

二是优化外资区域布局。务必推动“万商西进”工程，加快修订中西部地区外商投资优势产业目录，在广东、上海、江苏等东部地区建立产业转移促进中心，在中西部地区建立承接产业转移示范园区。鼓励东部地区利用好新一轮国际产业转移机遇，加快体制机制创新，提高产业技术水平和集约化程度。

三是吸收外资促进现代服务业发展。积极稳妥扩大金融、保险、电信等服务业对外开放，拓展利用外资的新领域。引导跨国公司在华设立地区总部和采购、物流中心。大力推动服务外包产业发展，鼓励外商投资服务外包产业，积极承接离岸服务外包业务。支持服务外包的人才培训和国际认证，加强公共技术和公共信息服务平台建设。总结推广苏州工业园区服务外包政策试点经验，稳步扩大先进技术型服务产业政策试点范围。

四是创新利用外资方式。鼓励外商投资设立创业投资基金，完善创业投资退出机制，支持国内中小高新技术企业发展壮大。与有关部门共同做好新所得税法实施工作，及时发现和解决政策实施中可能出现的新问题，确保平稳过渡。进一步优化投资环境，完善外商投资投诉管理办法，依法保护境内外投资者的合法权益。

五是争创部级经济技术开发区新优势。发挥部级开发区精简高效的管委会体制优势，支持部级开发区产业集聚和升级。大力推进和谐开发区、生态开发区的建设。采取有效措施，加大对中西部部级开发区基础设施建设的支持力度。强化东部与中西部开发区的合作交流机制，促进产业梯度转移。

五、加快对外投资合作步伐

当前我国的对外投资正在进入一个较快增长的阶段。对外投资合作是今年及今后一个时期对外开放的重点。要创新对外投资合作方式，完善促进政策，提高对外投资便利化水平，加强引导、协调和规范。

一是积极探索农业走出去的有效途径。要发挥我国农业技术优势，推动农业走出去，鼓励具备条件的企业通过兴办农场和农业综合开发，建立农产品加工基地和营销网络。

二是大力发展对外承包工程与劳务合作。支持企业以BOT／PPP(建设一经营一转让／公私合营)等方式，参与境外基础设施建设。推动境外示范住宅小区建设。实行对外承包工程企业分类指导和管理，完善投议标许可管理办法。建立权责清晰的外派劳务管理机制，各地要加强外派劳务基地建设。

三是创新对外投资合作方式。积极推动重化工业、电信运营业、咨询业等有比较优势的产业“走出去”，学习运用股权投资和跨国并购等新的对外投资方式。完善优惠出口买方信贷管理办法，尝试将政策性出口信贷与商业信贷、国际金融机构资金结合使用。加强境外中资商会建设，发挥协调自律作用，引导境外投资合作企业和人员遵守当地法律，履行社会责任。

六、营造良好的国际经贸环境

作为一个全面开放、快速成长的发展中大国，我国经济与世界经济的相互依赖进一步加深，面临的国际经贸关系更加复杂。我们必须统筹考虑维护我国发展利益和促进各国共同发展的要求，努力扩大同各方利益的汇合点，为国内发展创造良好外部环境。

一是发展好双边经贸关系。要充分利用各种层次、各种形式的双边经济贸易对话机制，加强沟通与协商，发展好与主要经济体的经贸关系。全面深化与发展中国家和周边国家的互利合作。

二是推进多边和区域经济合作。积极推动在谈自贸区取得新进展，落实好已签自贸协定。积极参与完善多边贸易体制，推动多哈回合谈判。今年世贸组织要对我国贸易政策进行第二次审议，各级商务主管部门对现有经贸政策要组织清理规范，新出台经贸政策要符合世贸组织规则要求。

三是促进两岸四地经贸合作。务实推动海峡两岸直接通商，在一国的原则下逐步构建两岸经济合作机制，依法保护台商合法权益。落实内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，完善CEPA机制，扩大服务业开放领域，提升内地与港澳经贸合作与交流水平，促进港澳长期繁荣稳定。

四是提升沿边开放水平。加快沿边开放是缩小东西部开放差距、促进区域协调发展的重要举措，区域次区域合作是沿边开放的重要抓手。要积极推动大湄公河次区域贸易投资便利化，推动中越“两廊一圈”和泛北部湾经济合作。强化上海合作组织区域经济合作机制，推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。稳妥推进东北亚合作和图们江次区域合作。整合沿边经贸合作区功能，在双边联委会／混委会机制下加强合作，积极予以推进。

七、妥善处理贸易摩擦

面对日益增多的贸易摩擦，我们要高度重视，积极应对，同时，依法运用贸易救济措施，争取我国企业合法权益，维护国内产业安全，提高国际竞争力。

一是善于运用多边规则处理贸易争端。加入世贸组织，为我国在多边框架下化解贸易争端、稳定双边经贸关系创造了条件。要加强与利益相关方的协调与配合，争取更多支持。认真抓好世贸组织争端案件的应诉工作，争取对我最有利的结果。对其他成员损害我利益的行为，也要善于运用世贸组织争端解决机制。

二是抓好双边贸易摩擦大要案应对。进一步完善贸易摩擦的预警监控机制，密切跟踪贸易摩擦最新动向，把握发展趋势，增强应对工作的预见性和主动性。要指导重点敏感行业与国外建立对话机制，尽量避免摩擦的发生。继续推动有关国家承认我国市场经济地位，为企业反倾销应诉创造良好条件。

三是依法运用贸易救济措施保护国内产业。进一步完善产业损害预警机制，抓好产业安全数据库扩容，深入开展产业竞争力调查与评估。

八、加强商务系统能力建设

在我国经济社会发展大局中，商务部门的责任越来越大、任务越来越重。要完成好党中央、国务院交给我们的任务，履行好自己的职责，必须加强自身能力建设。

一是提高依法行政能力。要坚持依法办事，规范行政行为，各级商务部门都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。无论是市场运行调控、现代流通发展、进出口结构调整，还是外商投资管理、促进对外投资合作，都要尽可能地运用经济手段和法律手段。要健全科学民主决策机制，完善行政决策程序，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。加强商务领域法治基础建设，完善商务领域法律法规体系，深入开展“五五”普法。结合《反垄断法》实施，探索建立反垄断调查和裁决机制。

二是提高科学管理能力。要进一步转变职能，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开的原则，深化行政审批制度改革。要以实施政府信息公开条例为契机，大力推进政务公开，提高工作的透明度。推进电子政务建设，加快推进行政审批事项在线办理，大力推动商务公共信息服务。特办、驻外经商机构要紧紧围绕商务中心工作，不断拓宽工作领域。各级商务部门的政策执行机构、商协会等中介组织，也要切实转变职能，发挥更大作用。开展商务发展“十一五”规划中期评估，着手“十二五”规划前期调研工作。加强制度建设，治理商业贿赂，强化对资金、配额、项目等重点领域的管理和监督，从源头上预防和惩治腐败。

三是提高服务大局能力。商务发展是经济社会发展的有机组成部分，我们既要从自身职能出发，为经济又好又快发展做出自己的贡献，又要按照经济发展大局的要求，加强和改进我们的工作。当前，要特别注意服务和服从宏观调控的大局，注意帮助和推进地区发展的大局。要深刻认识国情、世情，把握国内外形势变化和发展趋势，善于从全局出发，研究和思考商务领域的新情况、新问题。要认真落实好党中央决策部署，坚持部门利益、地方利益服从全局利益和国家利益。要创新工作思路，积极主动地为各级党委和政府建言献策，当好参谋和助手。（摘自商务部部长陈德铭在2008年全国商务工作会议上的报告)