浅谈农民用水户协会在长泰县的探索与实践

摘要：该文以长泰县农民用水户协会运行情况为例，分析建立农民用水户协会的优势和存在的问题，探索农民用水户协会在全省推广的意义。

关键词：农民用水户协会；水利工程管理；长泰县

1、长泰县水利工程概况

长泰县位于福建南部，漳州市东北部，全县总面积912.67km2，全县共建成小（二）型以上水库25座，总库容3903.2万立方米，其中中型水库1座，小（一）型水库4座，小（二）型水库20座，百千瓦以上排涝站5座，这些水利工程的建设极大的促进了长泰县工农业生产的发展和人民生活水平的提高，全面推进民生水利建设，使水利发展与改革成成果惠及更多群众。

随着农村税费改革及乡镇体制改革的进行，集体管水组织发生“缺位”，水利工程建设、管理矛盾更加突出，许多行政村用水管理处于粗放状态，水资源利用效益和效率低。每到用水高峰期，争水、抢水、偷水、甚至打架斗殴事件时有发生。长泰县从 年开始组建农民用水协会，比较有效地的解决了水利工程建设后管理问题及合理用水问题，使水资源得到了更加充分的利用。

2、长泰县农民用水协会组建进展情况

农民用水户协会是农村家庭联产承包责任后管理体制改革的产物，是农村用水和工程管理的村级管理民主自治组织。农民用水户协会试点的成功使农民看到了协会给他们带来的好处，纷纷自发成立协会。长泰县已先后组建5个农民用水户协会，分别为武安镇的福泉供饮水、岩溪镇的石铭村和湖珠村、坂里乡的高层村等4处人饮用水户协会，会员人数达10201人，还有陈巷镇溪畔陂灌区的灌溉用水户协会，灌溉面积2000亩。农民用水户协会由正、副会长和执委成员组成，人数一般为10至15人，属无偿服务。这些协会成员由村民民主选举产生的村干部（1至2名）和农民代表（每个生产组选1至2名）组成，根据村民大会意见，确定人饮工程、田间管理者的人数及报酬（一般每人每月150元-180元），使农民在用水管理和工程管理中拥有知情权、参与权、决策权，体现了农民的主体地位和民益。

3、长泰县农民用水户协会运行以来所取得的效益

（1）规范用水秩序，减负增收。农民用水户协会成立后，按章程和用水管理制度办事，使用水管理公正、民主、透明，灌水秩序规范。通过实行计划用水统一管理，减轻农户守水劳力。据不完全统计，由于工程维护得到加强，工程渗漏量减小和渠道水利用系数提高，供水时间缩短，每亩年平均节水90m3，减轻了农民负担。用水秩序规范极大地减少了村委会和水管理单位的协调工作量。将他们从繁忙的用水管理中解脱出来。

（2）主动投入效应。农民用水户协会实行合同制供水，定额管理。促使农民主动不间断地维修配套渠系工程，提高输水能力和水利用系数。缩短用水周期，保证农时，从而有效地解决了农民用水难工程管理难的问题。

（3）民主管理效应。农民用水户协会的产生既是民主管理的有效体现，又是基础民主政治的组成部分。通过组建农民用水户协会，农民以主人翁身份参与管水用水，按章自我约束，用水秩序井然，以往违章水、偷水、抢水、破坏建筑物时间急剧下降，灌溉管理走向良性运行。农民用水户协会工作人员在灌溉管理、工程维修和水费缴纳上事事带头，尽力为农民办好事实事，不仅提高了农民投工筹资建设水利工程的积极性，也增强了农民对党和政府的信任。协会的存在解决了因用水和水费问题而上访的事件，维护了农村稳定，推进了基层民主政治建设，达到了让政府放心、农民安心的目的；解决了农村土地家庭承包经营后集体管水组织“缺位”等问题，保障了工程效益的发挥。

（4）节约用水效应。过去水费按单位单位田亩计收，与水量关联度不大，农民多采用大水漫灌，工程疏于管护，跑冒滴漏严重，浪费了水资源，加剧了水资源供需矛盾。农民用水户协会组建后，这些问题得到了有效的解决。

4、主要做法

按照水利部、国家发展和改革委员会、民政部《关于加强农民用水户协会建设的意见》（以下简称《意见》）精神，长泰县认真组织实施，确保农民用水户协会健康发展壮大。

（1）民用水户协会。农民用水户协会成立初期很难达到《意见》精神要求，需要一个逐步规范的过程。为使农民用水户协会的操作运行纳入制度化轨道，长泰县认真按照《意见》精神，充分尊重农民意愿的前提下，引导农民因地制宜，积极稳妥地自愿组建用水户协会。农民在投入、决策、管理等方面有了法律依据，用水户权益有了保障，用水管理更加民主。

（2）扶持农民用水户协会。农民用水户协会扶持资金来源有：①水费征收：包括农业用水水费和群众生活用水水费。②集体投入。③积极向上争取有关水利建设资金。

（3）服务农民用水户协会。长泰县高度重视村级用水户协会的建设。县政府组织有关部门及乡（镇）、村人员到兄弟市县考察，学习用水户协会的建设经验。在此基础上组建长泰县用水协会。县政府积极给予政策扶持。

5、建议

农民用水户协会作为一个新生的事物，在调动农民主体参与农村小型水利建设设施建设和管理上取得很大成效。在推广成立农民用水户协会过程中，应借鉴农民用水户协会运行的成功经验，以达到事半功倍的效果。长泰县农民用水户协会运行取得一定成绩，现根据实际运行情况提出如下建议，供推广成立农民用水户协会参考、借鉴：

（1）加大宣传力度。争取在已完成中低产田改造、土地综合治理、农业综合开发、烟田基本建设、行政村通水的村及条件较成熟的村成立用水户协会，以加强小型水利工程后续管理。

（2）进一步明确已成立用水户协会村的小型水利设施的产权归属。将水利设施所有权、使用权、经营权划归用水户协会，使水利工程管理责、权、利相一致，增强农民建设、管理小型水利工程的主人翁意识，增强责任心。

（3）进一步落实用水户协会管理机制。协会成员应由村民民主选举产生，符合村民意愿，做到自愿组建、自主管理、民主监督、共同受益。

（4）进一步强化民主决策机制。农民用水户协会对所在村水利建设管理的重大事项应提交会员讨论，由协会理事会决策，按照“一事一议”的民主议事方式落实实施。

（5）严格选聘管理人员。协会管理人员应通过公开招聘、公平竞争方式选定，明确责、权、利，强化小型水利设施管理。