2006\贸易政策审议回顾

第一次贸易政策审议（2006年）：首次“大考”得高分

2006年4月19日，WTO对中国的首次贸易政策审议在日内瓦举行。加入以后第一次对中国的如此全面的贸易政策审议犹如一场“大考”，中国商务部副部长易小准率团参加了当天的审议。

审议报告篇幅创纪录

会前，WTO秘书处了一份长达303页的《中国贸易政策审议报告》，这份报告耗时两年时间准备，详尽阐述了中国的经济环境、贸易与投资政策、相关改革措施等，并对中国的经济前景进行了预测。如此长篇幅的报告在WTO并不多见，大大超过了对其他成员审议报告的篇幅，加之中国收到的创WTO纪录的1100多个问题，足以彰显中国受关注的程度。

报告说，改革开放政策使中国经济日益向市场方向转型，也使中国成为世界上经济增长最快的国家之一。中国人均国内生产总值显著提高，生活在贫困线（日均收入2美元）以下的人口比例从1990年的73％下降到2003年的32％。人均国内生产总值的显著提高和贫困人口比例的迅速下降显然是宏观经济结构改革与更为宽松的贸易和外资政策共同带来的成果。

从报告基调来看，对中国来说是十分积极的，可以说给中国的表现“打了高分”。除大量篇幅介绍中国改革开放政策取得的显著成就，使中国成为“世界上经济增长最快的国家之一”之外，还高度赞扬了中国积极履行入世承诺，并积极参与多边贸易体系。

报告说，加入世贸组织以来，中国一直积极参与多边贸易体系，中国还采取了重要的贸易及与贸易相关的改革措施。中国的平均关税水平从2001年加入世贸组织前的15.6％降到2005年的9.7％。中国的非关税贸易限制措施也迅速减少。

美国“来者不善”

面对中国的第一次贸易政策审议，一些成员自然不会错过这个机会，准备了大量的问题希望中方予以答复。尤其是美国，以中美存在大量贸易逆差为由，提出了一系列的指责。

美国驻世贸大使彼得・奥尔盖耶在审议会上虽然承认，中国已履行了许多入世和改革承诺，但仍指责中国通过政府补贴等措施保护本国工业和企业，“这一现象的上升趋势引起了美国政府的关注”。奥尔盖耶还特别提到汽车和钢铁业，称如果双边谈判不能解决问题，美国政府将会向世贸提出申诉。

奥尔盖耶还声称中国政府在知识产权方面“执行不力”，盗版侵权现象仍在中国“广泛存在”。而欧盟驻世贸大使卡罗・特洛伊在审议会上也附和美国的说法，要求中国在银行、电信和建筑等服务领域向外国公司打开大门。

对美国代表的不合理指责，中方代表团团长易小准进行了澄清和反驳，以详尽的数据表明中国认真履行了加入WTO时所做出的广泛承诺，是国际贸易大家庭中负责任的一员。他说，中国经济快速增长为世界各国企业提供了广阔市场，为投资者提供了巨大商机，也为全球消费者提供了物美价廉的商品。这是中国对全球经济发展作出的重要贡献。

易小准同时重申中国政府正在广泛打击假冒、盗版和侵权行为，以增强保护知识产权的力度。他还着重指出，中国的贸易政策“并不刻意追求贸易顺差”，而是希望进出口贸易能够大体平衡。中国将更加重视依靠自身市场实现发展。通过扩大内需促进经济增长是中国政府的既定政策，并将长期坚持。

“在中国，问题总会被放大，而成就总会被冲淡”

在第一次贸易政策审议上，中国向世界传达了这样的信息：

一，中国经济保持快速增势，对全球经济发展作出了重要贡献，提供了广阔市场，为投资者提供了巨大商机，也为消费者提供了物美价廉的商品。

二，中国认真履行加入WTO时所做出的广泛承诺，是国际贸易大家庭中负责任的一员。

三，中国坚持互利共赢的对外开放战略，是促进世界和平和实现共同繁荣的坚定实践者。

四，中国积极维护和弘扬WTO的宗旨和原则，深入参与多哈回合各个具体议题的谈判，为促进WTO成员之间相互沟通发挥了重要作用。

从审议会议的讨论引导人、新加坡常驻WTO大使葛福尔（Mr. Gafoor）的发言中我们可以看到，中国在此次审议上想要传达的信息取得了成效。葛福尔在发言中表达了对中国难得的理解：“2003年11月，我在北京参加一场双边会议。我仍记得一位中国官员关于数据的说法。在此我引用他的话，‘在中国，任何问题都要乘上13亿，而任何成就都会被分成13亿份。’这位官员是想说，在中国，问题总会被放大，而成就总会被冲淡。”

第二次贸易政策审议：成为“令人印象深刻的范例”

自2006年起，由于当时中国贸易额位列世界第三，按照世贸规则每两年需接受一次贸易政策审议。2008年5月21日―23日，中国第二次贸易政策审议在日内瓦顺利结束。

这次带领中国代表团与会的是中国商务部部长助理仇鸿，中国常驻WTO代表团大使孙振宇也参加了会议。

“中国的审议为其他成员树立榜样”

第二次贸易政策审议，中国收到900多个来自各成员提出的问题。包括中国政策的透明度问题、进出口方面的某些限制措施、政府对某些投资领域的非直接干预、知识产权问题、服务业开放问题以及金融改革问题等。

仇鸿在发言中全面回顾了近年来中国经济增长和贸易发展状况以及中国政府在发展经济和转变经贸发展方式方面所作的努力。她还阐述了中国关于多边贸易体制、多哈回合谈判、区域和双边贸易关系的立场以及互利共赢的对外开放战略，并对成员们提出的问题进行了现场答复。

一些成员在发言中对中国过去几年来在经济和社会发展方面所取得的成就表示赞赏。很多成员表示，中国在加入WTO后商业环境大幅改善，不仅使中国发生了巨大的变化，同时，也为世界经济的发展做出了贡献，从而使其他成员也从中受益。

有成员指出，正是因为中国加入WTO，WTO才真正成为世界性组织，希望随着自身经济的高速增长，中国在多边贸易体制中发挥更大的作用。部分发展中成员对中国在WTO中积极维护发展中国家特别是最不发达国家的利益给予高度赞赏。

审议结束后，WTO秘书处贸易政策审议司司长布内坎普说，他赞赏中国为审议所做的充分准备。他认为，对中国的审议为其他成员的审议树立了榜样，希望成员今后也能够像参与对中国的审议那样，积极踊跃，达到同样的高质量和水平。

会场上的激烈交锋

贸易政策审议当然不会只有赞扬，会上，一些成员就关注的中国政策问题与中方展开了激烈的交锋。一些成员提出，中国的“爬行钉住汇率”机制弱化了央行货币政策的有效性。WTO秘书处援引国际货币基金组织对中国汇率政策所作的评价，也认为中国的汇率政策主要还是由官方制定，其后再由市场力量进行细微的、经常性的调整。在这种机制下，中国人民银行通过调整利率水平控制流动性的效果就被削弱了，货币政策正在面临紧迫的通胀挑战。

针对这个问题，中方的回应是，汇率并不属于WTO贸易政策审议关注的范围，而且中国的汇率是否被低估也没有一个硬性的标准，只能让市场去发挥其基础性的作用，让市场去调节。

一些WTO成员还提到，中国虽然部分放开了农业市场，但政府的直接管制还是农业政策的重要内容之一。能源方面也是如此，由于将能源看作战略性商品，中国采取的是渐进式的改革道路，最终产品受到国际价格波动的影响较小。但随着经济对能源需求的飞速增长，这种渐进式改革可能并不能解决该行业面临的各种挑战。

对此，中国在书面回复中解释说，农业问题上，中国在对WTO应尽的义务方面没有任何的问题。中国存在的农业保护价，是各个国家普遍存在的。而且中国作为一个拥有13亿人口的大国，对粮食的某些方面进行管制，这也是可以理解的。

一些成员也提出，中国应该扩大服务业自由化。对此，中方的态度是，我们会坚持扩大开放程度，但是在具体的问题上各WTO成员需要互相让步，在实际的谈判中解决具体的问题。

“令人印象深刻的范例”

审议会议结束后，WTO贸易政策审议机构主席对本次中国贸易政策审议工作进行了总结，高度评价两年来中国经济建设所取得的举世瞩目的巨大成就，充分肯定中国在经济、贸易领域对外开放、政策透明度等方面的重大进步，十分赞赏中国与WTO之间的密切合作、对多哈回合谈判的大力支持以及中国对最不发达国家给予的帮助，认为这是中国为维护多边贸易体制、促进贸易自由化而做出的贡献。主席最后强调指出：“成员方赞赏中国所进行的不断改革，包括贸易自由化方面的进步，这些改革对于中国自上次贸易政策审议以来每年实际已超过10%的经济增长做出了贡献，同时促进了人均收入的快速提高和贫困的减少。”许多成员认为，中国的经济增长已为其他国家推动经济发展提供了“令人印象深刻的范例”。