浅析重大火灾隐患的整改工作

摘要：目前，我国社会经济迅速发展，各种火灾隐患大量涌现。尤其是近年来重特大恶性火灾事故在部分地区的陆续发生，给国家和人民的生命财产安全造成了巨大损失，也产生了不良的社会影响。所以，作为消防部门怎样才能做好重大火灾隐患整改工作，已经成为我们刻不容缓的任务。由于重大火灾隐患涉及政治、经济、法律、技术等等方面，包含制度建设、责任体系、资金保障等多个方面，因此成为消防工作中一个非常棘手的问题。笔者结合多年工作经验，对重大火灾隐患整改过程中存在的问题、因由及解决对策，做如下分析。

关键词：消防 火灾隐患 预防 安全意识

1.重大火灾隐患整改过程中的常见问题

1.1安全意识淡薄。

尤其是部分单位的领导者，消防安全意识非常淡薄，没有给予足够重视消防工作，认识不到位，存有侥幸心理，并没有把消防安全与经济发展放在同一个位置上来。思想观念存在误区，忽视单位内部的消防安全管理，对火灾隐患重视度不高，对整改要求漠不关心。即使具备整改条件，也不想把资金投到隐患整改工作上来，认为看不到效益，只把经济利益而置消防安全于不顾。

1.2权责关系模糊。

现在许多大规模的商业场所、集贸市场、大型建筑物不再归属一个单位专有，而是按照摊位、铺面、楼层等划分区域，进行产权出卖、使用权出租、转让等，其消防设施却是所有产权人共有，委托物业公司管理。这些场所一旦由于管理不善出现重大火灾隐患时，就会因各产权人、承租人、物业管理人等多方面利益难以平衡而相互推卸责任，整改资金、责任人落实难，整改难度非常大。

1.3资金投入短缺

虽然越来越多的重大火灾隐患单位已经认识到火灾隐患和火灾事故对生产、生活造成的危害，也想进行整改，却受现有经济条件的制约没有整改的能力。尤其是国有单位下岗职工增多，内外包袱加大，资金周转困难，导致大量火灾隐患无法得到及时整改。

1.4合力尚未形成

现在某些政府职能部门把法定的消防安全职责当做消防部门的事，重行业管理，而轻消防安全;看重审核发证，轻证后监管，把属于本部门审批的工作推到公安消防部门，使消防部门压力增大。有些政府职能部门和单位对消防部门通报本行业存在的重大火灾隐患，不采取必要的行政措施，不进行督促整改，睁眼看效益，闭眼管消防，火灾隐患日益加重。

2.产生重大火灾隐患的原因

2.1是历史遗留原因。

即消防技术规范(包括各种专业技术规范)及《消防法》颁布实施前形成的重大隐患。由于消防法制不健全，消防技术规范不完善，建筑工程在建设过程中无章可循或有章不循，大量使用易燃可燃材料装修等，使建筑抵御火灾的能力先天不足。其主要问题是，平面布局不合理，建筑耐火等级低，生产工艺及消防设施等方面不符合现行《规范》的要求。

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2.3单位自身疏于管理

有些建设单位的建筑工程通过消防审核、验收投入使用后，在日常使用中往往失于管理、维护和保养，导致消防设施损坏后不能及时得到维修，有的甚至在出现故障后关闭消防设施，使花费巨大资金设置的消防设施起不到应有的作用，留下了消防安全隐患。

2.4监管部门监管不到位的原因

有些监督人员执法不严、处罚不力，甚至袒护隐患单位，使火灾隐患迟迟得不到整改。有些人员交流快，只顾眼前，存在短期行为，对重大隐患能拖则拖，能推则推，致使隐患长期存在。

3.重大火灾隐患整改对策

3.1完善制度建设

对《消防法》有关处罚条款进行修改和完善，以法律的形式给予消防机构强制执行权，提高消防机构的执法威信，可以通过法律手段震管制不整改重大火灾隐患的责任人。

3.2依靠各级政府的领导

做好监督整改工作的关键在于政府领导的支持，各级公安消防机构应该积极为政府当好参谋，依靠政府的领导，赢得他们的支持，并对隐患整改工作适时进行安排和部署，科学、规范的制定相关的政策规定，督促各部门、各单位按时、保质保量地完成火灾隐患整改任务。

3.3拓宽资金筹集渠道

拓宽资金来源渠道，是落实隐患整改资金，整治重大火灾隐患的必要手段。整改火灾隐患资金投入是隐性投资，无任何经济效益，妨碍了一些需要大额投入和经济效益较差单位的火灾隐患无法解决。因此，在遵循市场经济规律的基础上，应当采取法律、行政等多种方式，通过政府投入、社会集资、单位自筹、等方式解决资金问题。

3.4开展火灾责任保险

火灾责任保险能解决火灾损失的责任承担问题，有利于维护社会的安定。但火灾责任险的设立，也使投保人忽略火灾隐患整改。因此，要想使火灾责任险更好地发挥作用，应当在传统的火灾保险条款的基础进行创新，发现重大火灾隐患而不按照规定整改发生火灾的，不但要处罚，还要根据保险法相关规定不进行赔付，消除企业有保险赔付的依赖，迫使企业重视火灾隐患的整改。

3.5狠抓合力建设

健全重大火灾隐患整改责任制，用来明确各级政府、行业主管部门的责任，建立完备的火灾隐患整改责任与考评机制，确保政府把火灾隐患查改问题作为大事来看待，逐项分解落实整改任务，增加隐患单位和行业主管部门的紧迫感和危机感。

参考资料：

【1】张北，2003.9《中国消防》新华出版社

【2】刘思雨，2008年.8《消防安全建设》

【3】李轩，2009：认真实施新《消防法》构建大消防格局，当代贵州

【4】陈晨，2008：《如何加强消防控制室管理》，消防技术与产品信息

【5】陈浩榕 2008：“分析城市消防管理”，期刊论文