城建委廉政管理工作方案

为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步增强预防腐败工作实效，根据市委办公室、市政府办公室《关于印发<关于开展廉政风险防控管理试点工作的实施意见>的通知》（淮办发〔2011〕30号）精神，现结合市城乡建委实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以“防范在前，预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，进一步加大防控力度，最大险度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，为城乡建设又好又快发展提供强有力的政治保证。

二、工作目标

开展廉政风险防控管理工作，要达到以下目标：一是增强风险意识。党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的主动性进一步提高，自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。全面排查并切实找准岗位、职位、制度机制缺失造成的风险点。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。

三、试点单位

根据市《实施意见》要求，为圆满完成市城乡建委廉政风险防控管理试点工作任务，经研究决定，市城乡建委及委属单位全员参与，主要包括：市城乡建委机关、市行政中心建委窗口、城建处、建管处、市政工程处、园林局、城建监察支队、城建档案馆、刘开渠纪念馆、华润燃气公司、供水总公司、排水公司、市政工程公司等13个部门和单位。

四、主要任务和时间安排

试点工作从2011年9月启动，到2011年12月底结束。具体包括以下五个阶段：

（一）筹备启动阶段（9月下旬）

1、成立市城乡建委廉政风险防控管理试点工作领导小组，召开市城乡建委廉政风险防控管理试点工作动员会，启动廉政风险防控管理试点工作。

2、各单位成立相应组织机构，制定实施细则，于9月底前将组织机构、分管领导和联络员名单及实施细则报市城乡建委廉政风险防控管理工作领导小组办公室（委监察室，电话）备案。

3、各单位通过采取学习文件、调研等方式，提高思想认识，熟悉工作内容，掌握工作方法。

4、各单位召开动员会，宣传动员，贯彻市城乡建委会议精神，启动本单位廉政风险防控管理工作。

（二）查找风险阶段（10月）

围绕权力运行，逐一排查廉政风险点，评估确定风险等级，经严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

1、排查岗位风险点。按照全员参与的要求，对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、群众帮、领导提、集体定等方式，认真分析查找个人在岗位中的思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在科室和分管领导审核，确定岗位廉政风险点。

2、排查科室风险点。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，认真细化，分析风险的内容和表现形式，经科室互评、党委（支部）审核，确定科室廉政风险点。

3、排查单位风险点。结合本单位工作实际、工作特点，重点查找“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）、行政审批等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，经群众讨论、征求意见、专家评估、党委（支部）研究确定单位廉政风险点。

在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，将各岗位廉政风险分为A、B、C三个类别，其风险等次依次降低，即A级风险最高，C级风险最低。其中A级风险岗位设定为：与经济发展和人民群众生产生活密切相关的权力相对集中的岗位；具有行政审批权和执法权，且直接面向企业和百姓服务的岗位。涉及整个单位廉政风险等级必须设定为A级。B级风险岗位设定为：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的岗位和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理岗位。C级风险岗位设定为：除A、B级以外的其它岗位。各单位的A级风险点于10月底前报市城乡建委廉政风险防控管理试点工作领导小组办公室审核。

（三）制定措施阶段（11月1日至11月20日）

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点，以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系。

1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法，报所在科室、党委（支部）审核、备案。

2、针对单位、科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。科室防控措施报单位党委（支部）、备案；单位防控措施报市城乡建委廉政风险防控管理试点工作领导小组办公室审核备案。

（四）监督执行阶段（11月20日至12月10日）

在找全廉政风险、完善防控措施的基础上，切实加强对措施落实的有效监控，严格检查考核，提升制度执行力。

1、实行公示公开。通过建设网站、公开栏、媒体等形式，主动向社会公开职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准。通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、廉政风险点及防控措施，特别是对干部选拔任用、财务报销、政府采购、基建工程、资产状况等内部事项，要加大公开力度。鼓励探索运用信息化手段，推进科技防控。

2、加强检查考核。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控等各项措施的落实情况进行考核。考核实行分级管理、分级负责。考核工作与党风廉政建设责任制考核结合进行，也可组织专门考核。考核结果纳入各级党政领导班子党风廉政建设责任制考核评价体系。对廉政风险防控管理工作成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。

（五）总结推广阶段（12月11日至12月31日）

1、对廉政风险防控管理试点工作进行回顾总结，通过自查自纠、专项检查、重点抽查、年度考核等方法，对廉政风险防控管理落实情况进行评价，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，不断总结廉政风险防控管理经验，建立健全防控管理的教育、监测、预警、纠错和评估修正机制。

2、市城乡建委廉政风险防控管理试点工作领导小组办公室对各单位的经验进行总结提练，提出推广工作方案。

五、工作要求

（一）深入宣传，提高认识。各单位要采取多种形式，广泛开展宣传教育，使广大干部特别是领导干部正确认识开展此项工作的重要性和必要性，掌握查找风险点、制定防控措施的方法、步骤，提高参与廉政风险防控管理的主动性和自觉性。

（二）加强领导，落实责任。各单位领导班子要强化组织领导，周密安排部署，认真组织实施。各单位要加强组织协调和督促检查，严格责任追究，推动廉政风险防控管理试点工作的深入开展。

（三）注重结合，突出特色。各单位要注意把开展廉政风险防控管理与贯彻落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设结合起来，进一步健全各项规章制度；特别要与加强行政效能建设结合起来，创新思路和方法，进一步优化工作流程，提高行政审批效率，力争廉政风险防控管理试点工作特点突出，成效显著。

（四）强化督查，注重落实。市城乡建委廉政风险防控管理试点工作领导小组办公室要认真组织检查考核，检查考核结果作为评价各部门各单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，以及干部选拔任用和考核评定档次的重要依据。同时，要切实加强对各单位的工作指导，分析研究存在的问题，协调解决实际困难。