住建委法制工作方案

2012年是实现城市建设关键之年，也是“六五”普法规划实施之年，根据省、市城乡建设工作安排，特制订以下法制工作要点。

一、总体要求

以党的十七届六中全会精神为指导，推进社会主义核心价值体系建设；以实施依法行政为主线，围绕建设事业的中心工作，为领导决策和行政行为的合法性提供支撑和保障；紧紧围绕城乡建设事业“十二五”规划目标，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法行政，大力弘扬社会主义法治精神，不断提升行政服务质量和水平，为实现全市城乡建设事业跨越式发展营造良好的法治环境。

二、工作目标

紧紧围绕中心城市建设战略目标，切实加大法制宣传教育工作力度，牢固树立依法行政、文明行政的行政理念，不断强化行政执法责任制和责任追究制，坚持完善重大事项决策机制、依法行政报告机制，进一步规范行政处罚自由裁量权，加强依法行政检查与考核，努力实现科学行政、依法行政、合理行政。

三、工作安排

1、全面展开“六五”普法教育工作。以“六五”普法规划为指导，科学制定本年度法制教育计划。重点加强《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政强制法》及城乡建设行业法律法规的宣传教育。党委中心组集中学法年度不少于2次,干部职工学法年度不少于40小时。

2、大力开展普法宣传。围绕群众关心的焦点、难点、热点问题，扎实有效地开展法制进社区、进工地、进企业、进学校的社会法制宣传活动。加强同行业协会的联系，多方位、广角度开展建设行业从业人员法制宣传教育活动，提高从业人员依法维权意识。充分利用“3•15”消费者维权日、“12•4”全国法制宣传日等，开展主题鲜明、内容突出的法制宣传活动。

3、建立健全法律知识学习培训机制。通过领导班子会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专业法律知识。加强公务员和执法人员、普法宣讲员法制培训。通过法制讲座、以案说法、知识竞赛、法治论坛、演讲比赛等多种形式，继续推进法制培训工作。对所有持证执法人员要集中学习，积极参加省厅行政执法资格认证培训考试，确保每个执法人员持证执法，确保执法队伍的合法性、专业性。

4、深入开展行政执法规范化建设。进一步完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法环节和步骤。严格按照《市建委行政处罚自由裁量权实施办法》和《市建委行政处罚自由裁量基准》，进一步规范行政处罚自由裁量权工作。在全面规范行政处罚裁量权的基础上，积极探索规范行政许可、行政强制等裁量权。进一步完善监督工作机制，加大推行行政执法责任制工作力度，加强评议考核与责任追究，对有法不依、违法不究、执法不严等行政行为进行行政问责。

5、加强行政复议工作。坚持把化解矛盾纠纷、实现案结事了作为行政复议工作的目标追求，促进建设事业和谐发展。办案更加注重程序、证据、审理和文书的合法性和严谨性，努力提高办案水平。完成行政复议案件年度分析报告。

6、着力做好法律事务处理工作和规范性文件的合法性审查工作。紧紧建设系统各项重大决策的制定和实施，主动做好法律服务，把好合法性审查关。认真完成领导交办的文书审查、回复审查、矛盾纷处理等各类法律事务，避免和减少法律纠纷。健全和落实规范性文件合法性审查制度，改进审查方式，通过组织专家论证、召开听证会等形式，充分听取有关方面意见建议。提高审查质量，确保规范性文件合法、有效。严格落实规范性文件定期清理制度，健全规范性文件备案审查制度。

7、逐步建立和完善依法行政目标考核管理体系。加强对各执法职能单位的指导和考核，将依法行政作为一项重要内容纳入综合目标责任考核体系，细化标准、量化任务。各执法单位要结合本单位实际，进一步完善各项管理制度，做到依法办事、按章行事，实现科学化、规范化、制度化管理。

8、切实加强建设稽查力度。加大各类市场整治力度，为市场主体提供优质的发展环境。以查处无证施工、违反强条规定为重点，着力整顿建筑市场。集中和整合城建系统优势资源，定期或不定期对建设行业各类市场进行拉网式大检查，对违规行为做到及时发现及时查处，将违规行为消灭在萌芽阶段。同时，严格行政处罚程序，对所有违规案件的查处做到规范科学合理，做到整改与处罚并举，对所有处罚金额做到应收尽收，切实提高城乡建设系统执法权威。

9、深入开展政策法制调研活动。结合城乡建设事业“十二五”规划的全面实施，针对困扰城乡建设事业改革发展的制度性、体制性问题开展调研活动，积极探索推动事业进步、工作创新的新办法、新措施、新思路。定期组织经验交流和执法研讨活动，开展全市城乡建设系统横向、纵向交流沟通，相互学习，取长补短，共进共荣，实现为城乡建设事业又好又快发展提供法制保障。

10、提高住房城乡建设系统法制机构的法律素质。开展多种形式的学习活动，提高法律素质和依法行政能力，为全系统依法行政提供法律保障和法制服务。