车辆超限超载整治实施办法

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》([]30号)，进一步巩固我县治超成果，持续稳定地推进全县车辆超限超载治理工作，根据交通部、公安部、发改委等国家九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，以全面贯彻落实科学发展观和积极推进社会主义和谐社会建设为统领，以规范道路运输市场秩序、提高道路交通安全水平、保护公路基础设施为目的，按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，将治理工作纳入道路交通安全管理的日常工作内容，继续坚持政府统一领导、部门协调联动，从车、货、路三个源头实施有效监管的工作机制，进一步推进和深化全县治超工作，确保治超工作长期有效和持续稳定地开展。

二、工作目标

从2012年起，全县治超工作将由集中治理全面转入常态治理和长效治理。按照国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》要求，综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，夯实基础，规范行为，确保治超工作持续长效开展，进一步巩固和扩大治理成果，从根本上规范车辆运输和装载行为，对“大吨小标”进行清理、更正，基本杜绝非法改装、拼装现象，真正建立起规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的道路交通秩序，确保境内公路设施完好和公路交通安全，使车辆超限率下降到6％以下。

1、建立健全源头治超工作机制。切实把好车辆生产改装关、注册登记关、运输装载关和市场准入关，并逐步完善“普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的措施。

2、建立健全路面执法联合协调机制。推进由交通、公安部门依托治超检测站点，联合治超协调机制的制度化和长期化，加大路面管理和执法力度，始终保持严管态势。

3、建立健全责任追究制度。进一步明确治超工作责任，建立治超工作责任制，依法追究在治理工作中管理不力的单位和个人责任。

4、建立健全舆论监督机制。推进治超工作的舆论宣传工作日常化，遵循治理力度与社会可接受程度相结合，依法行政与服务群众相结合，自觉接受社会各界监督。

5、建立健全治超工作例会制度。按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则，每季度召开一次例会，总结工作成绩，分析工作形势，研究工作措施，达到循序渐进的效果。

6、建立健全突发事件的应急机制。针对可能发生的交通堵塞、集体闯卡及聚众闹事、暴力抗法等突发性，制定相应的应急预案，做好到防微杜渐。

7、建立健全超限车辆的群防群治机制。通过召开会议、新闻宣传、加强督办等多途径、多形式地扩大治理治超工作的普及面、影响面，充分调动社会各界的积极性，引导公众自觉参与和监督治超工作。

三、职责分工

各乡镇和县直相关职能部门要把治超工作纳入年度工作重点，实行目标责任制和责任追究制。在县政府的领导下，各地各部门各负其责：

(一)交通局

1、组织路政等公路交通行政执法人员开展路面执法，及时查处违法超限车辆。

2、负责治超检测站点及治超信息管理系统的建设和运行管理工作，逐步建立超限车辆数据库及襄樊市联网的超限车辆信息平台。

3、派驻运管人员深入配矿场、矿山企业等站场及货物装卸点，从源头进行监督和检查，防止车辆超限超载；对货主和矿山企业、配矿场故意放纵车辆超限超载的，依照《道路运输条例》的有关规定予以严肃处理。

4、运管部门联合路政部门建立货运企业及从业人员信息系统及信誉档案、登记、抄告超限超载运输车辆和企业等信息，并结合道路运输企业质量信誉考核制度，依法源头治理。

5、调整运力结构，采取措施鼓励道路货物运输实行集约化、网络化经营，鼓励采取封厢式货车和多轴重型车运输。

6、配合有关部门在路面查处非法改装、拼装车辆。

(二)公安局

1、加强车辆登记管理，禁止违法办理车辆登记。

2、负责“大吨小标”车辆的更正和换证等相关工作。进一步做好“大吨小标”车辆吨位参数的更正工作；对“大吨小标”车辆集中清理，严厉打击各种非法改装车辆、拼装行为；严把发证关、上牌关，杜绝“大吨小标”车辆进入运输市场，对擅自加高箱板、加厚钢板、加轴、加胎予以拆卸；对“三无”车辆，予以收缴并强制报废。

3、向境内马桥超限车辆检测站派驻治安警察和交警，负责维护治超现场交通及治安秩序。对阻碍执法、破坏治超站点设施的，要依照《治安管理处罚法》予以处罚。

4、组织交警开展路面执法，严厉查处车辆超限超载运输的行为。

5、依法对严重超限超载车辆所属单位直接负责的主管人员进行处罚；对超标准装载的矿山企业及经营业主，停发民爆器材。

6、打击暴力抗法、阻挠执法和扰乱执法秩序的行为。对构成犯罪的单位和个人，要依法追究其刑事责任。

(三)发改局、物价局

1、切实加大监督检查力度，严厉查处违规改装车辆经营场所。

2、指导监督超限超载治理中收费政策的执行，进一步落实超限超载车辆卸载、货物保管、停车等收费标准。

(四)国土资源局

负责矿山、经营企业等经营业主的源头治理，严把装载关口，监督检查涉矿企业车辆装载情况。依法查处在公路沿线非法设置驳载场地和配矿场，确保超限超载车辆不上路。对为超限超载车辆装载并放行出场的货物装载场(站)经营者及生产企业的发货单位，应责令限期整改，并按相关规定给予处罚。

（五）工商局

审查汽车改装厂家的资质，查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车的行为，查处运输车辆无照经营行为。

(六)质监局

定期检校超限车辆检测计量设备，检查从事改装、拼装车辆生产厂家的生产场所及标准执行情况。

(七)安监局

加强危险化学品充装单位的安全监管，严禁超载、混装；会同有关部门，对因超限超载发生的特别重大的伤亡事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。对多次违规装载屡教不改的企业责成其停业整顿，达到安全要求后方可恢复生产。

（八）矿管办

负责检查涉矿企业车辆装载情况，对违规企业，矿管办停发矿产资源调拨单。规范矿产品检查站，对检查站检测吨位进行监管，检查站对超限车辆禁止放行。

(九)法制办

配合有关部门研究、起草治理超限超载运输相关规范性文件，协调处理相关行政复议案件。

(十)宣传部

组织协调并及时引导超限超载治理的宣传工作，提高宣传工作的针对性、指导性和实效性。

(十一)监察局

对相关部门在治理超限超载工作中的执法行为和行业作风进行监督、检查，查处违纪违规以及行业不正之风等行为。

(十二)政府督办室

负责对相关职能部门的治超目标、责任落实情况进行检查督办；参与县治超领导小组对治超方案的落实情况进行检查指导，及时对治超不力的部门进行督导。

四、长效治理工作的内容与时间要求

(一)宣传准备阶段

从即日起至5月21日，为长效治理工作准备阶段，从5月22日至5月31日，为长效治理工作的宣传发动阶段，围绕超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施和工作安排以及道路交通安全法律法规等主要内容，多形式、多层次地开展宣传工作，使超限超载的危害性家喻户晓，政策措施众所周知，形成良好的舆论氛围。

1、强化媒体宣传。充分利用报纸、电视、广播和互联网等各种新闻媒体进行系列宣传和报道，宣传国家治理车辆超限超载的政策、法规、措施，车辆装载的有关规定和法律责任。

2、强化路面宣传。各职能部门要印刷和发放宣传材料，悬挂宣传横幅，编辑工作简报，特别是交通、公安部门要在公路及其附属设施上设置必要的限载交通标志，对超限超载车辆进行警示教育。

3、开展必要的走访宣传。相关部门要在正式开展治理工作前，走访本辖区一些重要的矿、水泥、砂石场等生产企业和运输企业，召开座谈会宣传有关治理政策。

(二)长效治理阶段

按照全国治超领导小组治理车辆超限超载工作电视电话会议要求，从2012年6月1日起，再用三年时间，着力构建治超工作的长效机制，坚持政府领导和部门联动，坚持严格执法，坚持源头监管，坚持责任追究。在此期间各相关部门应做好以下几方面的工作：

1、清理整顿“大吨小标”及非法改装行为，加强治超工作的源头监管。一是质监部门会同宣传部门，对《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准进一步深入宣传。督促全县汽车改装厂家要严格按照国家强制性标准，规范车辆的生产改装行为，从源头杜绝车辆“大吨小标”和“悬浮轴”现象。二是公安部门要严格按照《道路交通安全法》、《机动车登记规定》等有关法律、法规的规定，发放机动车登记证书、号牌和行驶证，对不符合机动车国家安全技术标准和《公告》内容的车辆不予登记和发放车辆号牌。按照国家发改委相关公告，进一步做好“大吨小标”车辆吨位参数的更正工作；对到期不更正的，不办理定期检验手续。对于公路路政部门抄告的违法超载信息以及现场查处的违法超载、故意闯关、拒绝卸载的驾驶司机，依法予以处理。三是工商部门会同交通、发改、公安、质监部门对非法改装车辆企业进行整顿，规范车辆改装秩序和行为。要按照本实施方案的要求，对擅自改变车辆外廓尺寸、加栏板、加钢板、加轴以及装载质量等致使重要技术参数明显不实的非法改装车辆，采取拆解等措施，强制恢复车辆原状，并取缔非法改装车辆的单位和企业，彻底遏制非法改装车辆超限超载运输。对运输车辆无照经营行为，要依法予以查处。四是交通运管部门要加强对车辆货物装载场（站）的检查，并对重要货物装卸点、厂矿企业等源头地点实行运管人员派驻，加强对货物装载的源头环节的全过程监管。同时，对为超限超载车辆装载并放行出站的货物装载场（站）经营者及生产企业的发货单位，应责令限期改正并按相关规定给予处罚。要加强对从事违法超限运输的企业及从业人员管理。建立运输企业及从业人员信誉档案，对于一年内超限3次以上(含3次)的车辆或驾驶人员，坚决予以曝光，并由运管部门撤销其道路运输营运证或从业资格证。

2、突出路面治理，着力构建全县超限超载车辆监控网络。一是按照“普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，建立健全路网治超监控网络，全面加强公路保护。同时坚持以治超检测站点为依托、固定检测和流动稽查相结合的方式，逐步加大对超限超载车辆避站绕行、短途驳载等违法行为的打击力度。干线公路路面治超采用固定与流动相结合的办法，流动治超依托固定站点，并根据超限超载运输规律开展流动检查，对全县所有出入口路段重点防守，在出入口树立大型醒目的告示牌，同时加强全县治超措施的宣传，多渠道加大与临近县、市治理超载部门的沟通与协作。采取严管重罚高压态势，将超限超载车辆堵截在县门之外。各主管部门在农村公路的重要出入口及节点位置，设置限宽限高设施，防止超限超载车辆驶入。二是对被查处的违法超限超载运输车辆，要责令停止行驶、责令车主对超限超载部分货物实施卸载或强制卸载等纠正措施，消除违法行为。同时还应按照《公路法》、《道路运输条例》、《道路交通安全法》及其实施条例的有关规定，严格予以经济处罚。对公路造成损坏的，还应按赔补偿标准或实际损坏程度给予赔偿。三是对假冒军队、武警车辆超限超载的治理工作，要积极协调军警部门组成联合工作组，开展专项整治活动，严厉打击利用假冒军警车辆进行超限超载运输以及偷逃税费等违法行为。同时对假冒军警车辆要给予最严厉的经济处罚。构成刑事犯罪的，还要移交司法部门处理。四是治超检测站要建立治超信息管理系统，对查处的违法超限超载运输车辆，要建立违法超限超载数据库，实行违法车辆信息登记和每周一次抄报制度，逐步实现数据库的联网。五是县公安局要重点开展治超工作秩序整顿，切实负责维护治超检测站点的交通、治安秩序。对容易出现聚众闯卡、拒不接受检查、带车绕行的重点地区，要增加警力投入，确保执法人员人身安全，创造良好的治超执法环境。对阻碍执法、破坏治超站点设施的，要依照《治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。同时，交通部门、公安部门要共同规范治超人员执法行为，坚决杜绝以收费代卸载以及乱收费、乱罚款和重复罚款等现象。同时，加强治超站点规范化建设，通过科技手段，提高检测效率，要在保证治超的原则下，最大限度的疏导交通，尽量避免因治超造成交通堵塞等现象，做到治超和保畅的有机结合。六是交通路政部门要重点开展总重超过55吨的非法超限超载车辆的整顿。严禁车货总重超过55吨的非法超限超载车辆上路过桥，确保桥梁等重要基础设施的安全运营，防止发生压垮桥梁等重大安全事故。

3、综合运用经济调节手段，建立激励机制。一是进一步贯彻落实对10吨、15吨以上大型货运车辆分别给予20％、30％的通行费优惠政策，切实降低大吨位货车的运输成本。二是根据本地实际情况，积极稳妥地推广计重收费。通过经济手段，消除超限超载车辆的非法利润。要严格按照交通部印发的《关于收费公路试行计重收费的指导意见》的要求，统一计重收费的模式，规范计重收费行为。同时，要正确处理好计重收费与治超执法的关系，确保计重收费与治超执法工作互相促进，互动互补，通过经济和行政手段对超限超载车辆实施全路网监控。三是继续推进全国鲜活农产品“绿色通道”建设。对于整车装载并合法运输的鲜活农产品运输车辆，要严格按照省级人民政府批准的要求，落实通行费减免优惠政策，进一步降低农产品运输费用。

(三)总结、检查验收阶段

综合治超坚持每月一自查，每季一次例会，半年一次检查，每年一小结。到20l0年10月，为总结、检查验收阶段。县治理车辆超限超载工作领导小组将对各部门的治理工作进行检查验收，召开会议对全县三年的长效治理工作进行总结，表彰先进单位和个人。

四、主要措施

1、加强组织领导。按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则，继续强化对治超工作的组织领导，成立相应工作机构，充实人员，明确任务，具体负责处理治理非法超限超载的日常工作。县政府成立由副县长同志为组长，县政府办、县交通局、县公安局、县安监局等部门负责人为成员的治超工作领导小组（成员名单附后），负责全县治理超限超载工作的检查、督办、落实。交通部门要把这项工作作为公路保护和路政管理的重要组成部分；公安机关要将这项工作作为道路交通安全管理的重点之一，确保治超工作长期有效的开展。

根据各部门的职能、职责，成立四个工作专班：一是“大吨小标”恢复吨位专班，由县发改局牵头，按照“大吨小标”车辆恢复吨位的要求、具体车型和相关技术参数，向社会公告。同时，会同县安监局、工商局对全县汽车的相关车型进行检查，对不符合要求的车型要责令限期整改。二是非法改装车辆治理和运输车辆无照经营查处专班，由县工商局牵头，会同县交通局、公安局、质检局、发改局对全县非法改装厂家进行整顿，规范车辆改装秩序和行为。对运输车辆无照经营行为，要依法予以查处。三是路面集中治理专班，由县公安局牵头，会同县交通局对超限超载车辆进行治理。交通、公安部门要继续增派人员，坚持齐抓共管、协同作战，始终保持严格执法的态势，以巩固成果，防止反弹。以治超检测站为依托，开展固定与流动治超相结合，保持交通、公安路面联合治超执法的协作机制。公安部门要确保并加大公安交警在路面治超执法中的人员投入，同时要严格按照车辆《行驶证》核定的标准，重点对车辆装载质量超过行驶证核定载质量的行为进行治理。四是宣传专班，由新闻宣传部门牵头，监督、指导各相关部门建立治超宣传机制，采用多种形式支持和配合相关部门做好治超宣传工作，保持正确的舆论导向。

2、加强信息沟通。治超工作小组要指定一名联络员，加强各部门和地域间的信息沟通与交流。各相关部门要加大治超宣传教育工作力度，要把宣传教育始终贯穿到治超工作的全过程。加强各部门间的信息沟通与交流。并定期向县治理车辆超限超载工作领导小组报告。此外，各单位还要向社会公开超限超载治理机构的监督和咨询电话，接受群众和舆论的监督。

3、严格考核制度，落实工作责任。各相关单位要将超限超载治理纳入日常管理工作一并布置、一并检查、一并考核，确保治超各项工作落实到位。治超工作实行行政“一把手”负责制和治超工作问责制，由县治超领导小组对各成员单位进行考核。对工作成绩突出、任务完成较好的部门，在全县通报表彰，给予奖励；对工作不力、任务完成不好的部门，在全县通报批评。