浅析企业孵化与政府职能的定位

摘 要：当前全国各地为了促进新兴中小型的科技企业的发展，相继建立了企业孵化器，但大多的企业孵化器目前只是一个概念，未能充分发挥其功用，造成这种原因，除了市场因素外，也有政府职能定位不明的原因，本文以无锡科技创业园的发展为视角，从人才、资金、政府环境三方面进行阐述。

关键词：企业孵化器；政府职能；人才；资金；政府环境

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-113 -02

随着社会经济转型和新一轮世界产业结构调整，新兴中小型的科技企业扮演着重要角色，承担着经济繁荣和促进就业的重担。因此培育、孵化科技型中小企业，是地方政府又一要务，因此各地相继建立起了企业孵化器对这些企业进行培育。但对于目前我国一些地方的企业孵化器仅仅是一座大型写字楼，只有“窝”，但没有“蛋”。面对现状，政府如何定位？下面以无锡科技创业园的发展为视角，谈谈对企业孵化器的管窥之见。

一、无锡科技创业园的概况及特色做法

无锡科技创业园成立于1998年8月，作为无锡地区第一家部级高新技术创业服务中心和第一家部级留学人员创业园，现拥有科技创新载体约15万平方米，先后获得部级省级多个荣誉。截止到2011年底，该创业园累计孵化毕业385家，当年实现企业技工贸收入260亿元，成绩斐然。成功孵化了尚德太阳能、“感知中国”中心、美新半导体、中兴光电子、创明传动、祥生影像等优秀企业。该创业园对企业孵化取得这么大成就主要体现在：

（一）引进人才，坚持政策先发

人才是企业孵化的基石，是发展的载体，是一个区域的核心竞争力。为了吸引人才，无锡在全国率先提出“530”计划，这个计划在全国范围内推广就是现在的国家“”。在全国许多地区相继出台引进人才的政策时，又推出了“后530”计划、“泛530”计划及“无锡”等一系列人才政策。这些政策在全国都具有先导性。正因为无锡始终保持引进人才政策的先发性，吸引了像施正荣、刘海涛之类的创新创业高科技人才，孕育出尚德太阳能、“感知中国”中心等国际、国内知名企业。

（二）做好服务，解决后顾之忧

政府服务是企业孵化的保障。无锡的服务，可用三句话来形容：“创业之初做保姆，创业之中做导师，成功之后做保安。”此外，为了给入孵企业提供更有针对性的服务，政府出资建立了人才招聘、市场营销、企业融资、法律服务、创业辅导、生活保障等六大中介服务平台，以解决入孵企业在创业中遇到的各种问题。

（三）资金投入，政府不做旁观者

资金是企业孵化的源泉。无锡新区根据既有的资源禀赋条件，提出构建“五首型”（首投、首贷、首担、首保、首购）科技金融体系，依托投资融资平台对符合条件的入孵企业以向风险投资机构推介、向融资银行担保、直接参股投资、争取国家科技部中小企业创业投资基金等多种方式提供资金，并提供专业金融服务，协助指导资本运作，积极培育上市融资。

二、当前企业孵化面临的共性问题

纵观无锡科技创业园先进的经验，回顾全国企业孵化的现状，可归纳以下几个共性问题。

（一）引进人才，只是简单的资金刺激，缺乏必要的保障

为了引进人才，抢占人才高地，各地纷纷出台更加优惠政策来吸引人才，例如一些政策规定，只要身份是海归博士，手中有项目，政府当即给予相当优厚的创业资金。只要有诱惑，就不可避免会有冒险者。一些人经过精心包装，摇身一变变成所谓的“高科技人才”， 到处骗取项目经费。还有一些创业者，本身是高科技人才，但他弄虚作假、到处圈地圈钱，例如，有部分创业者在上海、苏州、无锡、常州等多地注册公司，反复骗取政府扶持资金。如何对此类公司进行事后监督、惩治，是摆在地方政府面前的一道紧迫的题目。

（二）政府主导下孵化器未能适应企业发展的需要

目前我国大部分政府主导下孵化器仍停留在提供简单的科技物业服务层面，使孵化器沦落为“物业管理公司”。因而导致企业孵化率低。政府的行为没有随孵化器自身发展、创业环境与创业企业的需求而变化。孵化器的服务内容，从它的诞生到现在一直在演变、丰富和发展着。政府对其中的作用也应随之变化。从国内外孵化器的发展历史来看，孵化器的服务已经从传统行政服务发展到以提供各类增值服务为主，再到以投融资服务为主，这是孵化器适应新经济时代的必然发展之路。

（三）政府软环境建设重视不足

企业孵化不仅需要政府提供硬环境支撑，还需要政府提供投融资、法律、信息咨询、管理咨询、人力资源及教育培训等各方面的软环境扶持，而这些正是我国在政府环境建设的过程中远未到位的地方，主要表现为：相关政策不到位，例如尚未建立相关的政策鼓励民营资本的进入。其次，尽管国家已经陆续出台了一些支持中小企业发展的政策，但是基于地方政府对经济效益的考量，这些政策并未完全落实。第三，缺乏建立与创业服务机构相配合的社会服务机制，造成孵化器孤军奋战，孤掌难鸣。

三、做好企业孵化的几点探索

从无锡科技创业园先进的经验可以看出，决定企业孵化的三大要素：创业人才、政府环境、创业资金。

（一）对创业人才，政府应做好管理与服务

为了吸引创业的高科技人才，出台一些优惠政策是必要的，例如无锡的“530”计划。南京的“创业人才321计划”。但要加强管理，防止一些不法分子，骗取有限的政府资源。例如，可将政府对人才的现金直接奖励改由政府主导的风司“持资入股”。同时还要求对所引进的人才所持有创业项目进行评估，不仅对专利状况、技术在行业的地位等指标进行评估。还要对创业项目的市场前景进行集中考量。因为科技创业企业的产业化、商业化前景往往比其技术本身的先进与否更加重要。除了评判创业者的技术前景，评审小组甚至还会对创业者的团队组合、创业者的个人素质进行评估。因为决定一个科技创业项目最终成败的往往不是技术，而是创业者的综合素养。

（二）政府应建立适宜的软、硬环境，为企业孵化提供其生长的土壤

硬环境主要是指基础设施的建设，包括场地、设备、交通、资金以及相关的资源等。软环境主要包括三个方面：一是政策制度、法律环境，包括政府支持新创企业的各种法律法规，如社会保障、产业组织、资本市场等方面的法律法规；二是人文环境、人才环境，包括树立企业文化、企业家的示范效应、对经验和成绩的认可、对企业家精神的鼓励、雇员工作的流动性、人才交流等；三是中介服务环境，包括政府为企业孵化提供的风险投资、各种技术研究机构、管理咨询机构、会计师事务所等。政府要一如既往的加强上述软硬环境的建设，以解决企业在孵化过程中出现的各种各样的问题，由管理型政府向服务型政府过渡。

（三）资金是企业孵化的支撑，政府要引导资金对孵化企业的投入

高科技产业是典型的高投入、见效慢的行业，需要政府的力量来帮助创业企业躲避经济周期的打击。通过政府融资，能够有效缓解在孵企业资金难的问题。具体可引进国内外知名风投基金，放大风投资本对创新企业投入规模。推进科技小额贷款公司试点，创新保险对科技企业的服务模式。调整科技金融扶持政策，像发展总部经济一样发展科技金融，政策上享有总部经济待遇，应用上财政给予奖励。实施“拨改投”、“拨改贷”、“拨改股”等政府帮扶机制，改“财政上直接支持”为“用有限的财政撬动更多、更专业的社会资本”。

参考文献：

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[2]冯进，吉亚辉.政府在推进高新区企业孵化器建设中的作用[J].辽宁经济，2007，（09）.

[3]吕菲菲，杨晓非.我市科技企业孵化器发展分析及若干建议[J].天津科技，2010，（04）.

[4]曾航.无锡政府变向天使投资人，发力招揽海归人才[J/OL].21世纪济济报道，2010-1-16.

[5]2012年1月9日发表的无锡市科学技术局2011年工作总结和2012年工作计划.

作者简介：

万新华，广西桂林人，南京市白下区人民检察院，研究方向：经济法。