对温州引入外资的思考

摘要：人们普遍认为，引入外资有它的积极作用，即可以促进一个地区的企业成长、产业结构改善和经济增长。但实证研究也发现，一些地区引入外资的结果并不符合这些结论。本文分析了温州引入外资的情况，认为外资对温州发展的作用不明显，其原因主要是温州的中小企业发展缓慢，而要改变这种状况，又需要改革与中小企业发展有关的外部环境。

关键词：温州　外资　行政　中小企业

一、温州经济的发展提高了外资的流入额，而不是相反

引入外资有积极作用似乎是公认的事实，有人把这些积极作用概括为这样几个方面：一是有利于弥补国内建设资金的不足；二是有利于引进先进技术，促进产业升级；三是有利于吸收先进的企业经营管理经验；四是有利于创造更多的就业机会和增加国家的财税收入；五是有利于促进对外贸易和对外经济合作的发展；六是有利于社会主义市场经济体制的建立和完善。

问题是，承认这些作用的依据在哪里?尽管有人引用数学方法和经济理论，实证分析了引入外资对部分省份和国家经济增长的作用，但这种量化分析的结论并不能让人十分信服。而且，这种实证分析的结论和由此引申的应对政策之间如何建立关联指标和考核制度，至今仍是一个空白。

就温州而言，大力招商引资是目前政府的一个重点工作。但招商引资对温州经济发展的作用到底有哪些、确定这些作用的依据又是什么?至今人们也给不出令人信服的答案。为考察外资对温州经济的影响，并考虑到外资主要面对的是国际市场，本文将温州2000年来实际利用外资额与相关数据编成表(见下表)。

为验证温州实际利用外资是否与其国内生产总值、进出口总额和出口总额之间存在相关关系，本文将温州2000年来实际利用外资额与其它3个数据做散点图考察后发现。温州实际利用外资额与后面3个数据有明显的相关关系。于是，笔者再做相关系数分析。得出温州实际利用外资额与温州的国内生产总值、进出口总额和出口总额之间的相关系数分别是0.9644、0.9819和0.9848。的确存在很高的相关性。

但是，如果再把后3组数据与温州实际利用外资额之比做散点图考察。就会发现。在温州经济发展过程中，实际利用外资的作用在不断下降。这就说明，是温州经济的发展促进了其实际利用外资利用额的增加，而实际利用外资额的增长并不能必然促进温州经济的发展。进而说明。如果非要以资金作为影响经济发展关键因素之一的话。那么。温州的经济发展很大程度是来源于内部的资金。而不是外资。

二、外资推动温州经济发展作用下降的原因分析

(一)温州中小企业发展缓慢

温州改革开放以来的经济发展，很大程度来源于其中小企业的产品和经营机制适应了市场需求和改革环境。但随着经济的发展和改革的不断深入，在行政体制改革严重滞后经济体制改革的情况下，温州中小企业的原有优势在逐步丧失，经营普遍“短寿”。温州市工商部门对2003―2006年度4年间被吊销、注销的2410个中小企业进行统计分析后发现，有44.52％的中小企业“生命周期”不超过4年，其中个人独资企业的“生命周期”最短，仅1.99年。

温州中小企业发展的缓慢，大大削弱了该地区经济的竞争力。使得追求利润的外资，在竞争性的地区招商引资政策下，对温州经济发展的推动作用不断减小，表现在温州引入外资的效果在下降。

(二)行政考核体制不完善

政府招商引资，有发展地方经济目的，也有政府官员的个人目的。所以，有什么样的官员利益考核机制，就有什么样的官员行为。由于利用外资的质量难以量化，其效果可能要跨越几个政府任期才可能显现出来。而招商引资的数量则很好量化。这样。地方政府引资的目的往往偏向追求引资数量。这种行为是以牺牲公共利益为代价的，无法保证引入外资的质量。加上地方政府之间的竞争，造成引资的效果大打折扣。带来的不利后果主要有：1　使国家应有的收益和社会福利大量流失。据国家财政部统计，国家利益损失每年可超过数百亿元人民币。2　刺激低效率外国资本过度引资。各地政府滥用引资优惠政策结果，在实际上人为地降低了外商企业的生产成本，使原先效率低下的外资企业，也可以轻易地进入我国市场，从而在整体上降低利用外资的质量与效率。3　人为破坏了市场经济的公平竞争原则。由于政府对外资企业政策过于优惠，使内资企业在与外资企业竞争中处于极其不利的地位。4　由于我国各地区的大环境都很类似。使得引入外资越多，就是重复建设越多。社会资源无法得到优化配置。

(三)外资的本性和企业的原因

外资进入内地的目的是为了赚到比其他地方更多的利润，也就是价格减去成本的差更大。而内地有更廉价的生产要素是外资进入的诱因，外资的本质决定了它不会为改善我们的产业结构和提高我们的产业竞争力而服务。

实际上，来温州投资的大多数是中小外商，其技术实力不强。资本又有限，往往着眼于技术含量低的短期加工项目。这与温州的产业布局仍以轻工业为绝对主导存在一定关系。而这种产业结构的固化又在于社会缺乏中小企业的兼并环境。家族式管理、偷工减料、群众实际收入增长缓慢和行政垄断等因素都给温州低效率中小企业的生存留下了空间，给这些企业的兼并或重组设置了障碍。缺乏有效的中小企业成长环境，使得在激烈的市场竞争中，有传统优势的中小企业的经济效率必然不断下降，即使外资进入，其改善效果也不明显。

三、提高外资对温州发展作用的对策

(一)大力促进中小企业发展的环境建设

要发展温州的中小企业，就要大力发展生产业。而其中的核心又在于要完善中小企业的融资制度和推行技术经营的市场化。这两者又都与行政管制有关。就融资制度而言，如果许可民间开展借贷行为和发展各种融资组织，势必对现存商业银行的利益造成威胁。而如果将商业银行真正向市场化方向改革，行政调控的能力又将大打折扣，行政利益也会受到很大影响。就技术经营的市场化而言，由于对高校与科研单位的研究经费或对企业科研的财政优惠政策等离不开行政管理，而行政利益与技术创新又缺乏紧密的利益关系，加上借助制度而发展起来的中小企业仍然奉行营销第一的信念，所以，不光温州地区，其实整个社会都缺乏技术创新的土壤。只有加强行政利益和中小企业利益之间联系的机制建设。才能最终解决温州中小企业效率低下的问题，进而提高温州地区外资利用的效果。

(二)改变追求引资数量的考核制度

对于很多跨国企业来说，税收、土地等优惠政策的吸引力并不是最重要的，人才引进的政策、完善的法律环境和服务环境才是外资关注的。官员牺牲公共利益来招商引资，实质也是出于政绩考核的要求和自己的利益。所以，只有改革与引资相关的政绩考核制度，才能真正提高引资的效率。而改革的关键问题又有两个：一个是如何保证政府部门把工作重心放在维护公共规则和减少行政交易成本上，二是如何建立大地区的行政主管利益共享机制。

就第一个问题而言，由于公共规则代表大众的利益，而行政人员各自存在自己的私利，为维护自身的权威利益，他们潜意识中要破坏公共规则，不断出台自己的规定。而代表大众利益的监督机制又不完善。所以，解决该问题的思路是要加强大众对官员利益的影响。为此，加大地区的“民选官”机制建设就很必要。但这样一来，地区主义就必然出现，还是无法解决招商引资的地区竞争。地区主义会影响到社会资源的优化配置和外资的整体效率。还会影响行政体制的效率和权威的统一。为此，笔者建议，首先要加大省级行政主管的“民选”力度和任期机制建设，同时加大小地区行政主管的流动机制建设。通过这样的制度建设使地区之间的行政利益能够共享。使行政官员的招商引资工作和维护公共规则工作能够真正向效率提高的方向发展。

另外，主管部门应将对地方政府招商引资的硬性数量考核转变到改善社会安全、生态建设、诚信建设等城市综合指标的软环境建设上。

最后，本文认为，温州企业的家族式管理还有存在和发展的空间。尽管建立现代化企业制度是一种发展趋势，但是，作为企业来说。适应环境而获得利润是企业制度改革的根本动力。现代化企业制度的运作需要良好的外部环境支撑，而我国的外部环境建设还不完善，单方面要求企业改变自己的制度，只会加大企业的成本。使企业更多地丧失竞争力。