农技推广体系改革经验交流材料

农技推广体系改革经验交流材料

开展机制创新加快推广步伐

近年来，定西市安定区（原定西县）农技中心在区委、区政府的正确领导下，在全国农技中心和省、市业务部门的直接指导和帮助下，立足抗旱防灾，遵循两个规律，以农业结构的战略性调整服务、农业产业化经营服务、特色农业服务为宗旨，以农技推广机制创新和技术创新为动力，以农业增效、农民增收为目的，以马铃薯、中药材两大支柱产业及旱农技术推广为突破口，适时引进、试验和示范一些农业新技术、新产品，大力推广旱作节水农业技术，积极开展基层农技推广体系改革、农技推广机制创新、试行持证上岗、科技培训及旱农技术的整合配套等为主要内容的农技推广工作，为新形势下农技推广事业的可持续发展做出了有益的尝试。

一、基本情况

定西市安定区地处甘肃中部，是古"丝绸之路"要塞。陇海铁路、312、310国道穿境而过，距省会兰州仅100公里，总土地面积3638.7平方公里，全区辖19个乡（镇），总人口47.03万人,其中农业人口38.77万人。海拔在1750-2580米之间，年平均降雨量420mm左右，蒸发量1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年无霜期141天，年均气温6.3℃，全区总耕地面积172.27万亩，其中梯田面积136.8万亩。人均占有耕地4.44亩。

定西市安定区的农技服务体系从1990年开始，按照"提高县级，强化乡级，发展社级，普及到户"的原则，逐步建立和完善了全区25个乡镇农技站，但从1996-2000年，随着管理权限的下放和财政体制改革，全区乡镇农技站实行"条块结合，以块为主"的管理体制，逐渐出现了管理失控、上下脱节、人员流失及经营亏损等问题，全区的农技服务网络较为混乱。

自然条件严酷、耕作条件较差、科技素质低、资源匮乏是我区的区情，干旱少雨、技术水平低、产业化水平低是制约我区农业产业化发展的主要因素。

2001年以来，在全国农技中心、省农技总站的大力支持和帮助下，在区委、区政府的正确领导下，从创新农技推广体制和运行机制入手，以创建区域农技站、建设科技示范场、试行持证上岗、改革基层农技推广体系、加强旱农技术推广、推进干部人事制度改革等方面为主要内容，进一步理顺管理体制，强化技术服务，全面促进了我区的农技推广事业和农业产业化进程。

二、主要做法

一是抓体制创新，推进基层农技推广体系改革。在近年来的农技推广体制创新方面，我们按照"建区站、抓乡站、促发展"的思路，首先是抓了中心区域站的建设工作。针对乡镇农技站存在的管理失控、上下脱节等体制不顺的问题，2001年在原县委、县政府和全国农技中心、省农技总站等部门的大力支持下，我们在原巉口镇农技站的基础上成立了巉口农技中心区域站，2004年又相继建成了内官和西巩区站，区站隶属于区农技中心，作为区农技中心的派出机构，区站搞好本区域的技术指导、技术培训、试验示范和示范点建设工作，做好了区农技中心的业务延伸和补充工作，充分发挥了其区位优势，加快了农业科技成果的推广步伐。一个方面是促进了职能的相互剥离。首先是将农技人员从原乡镇繁杂的各项中心工作和其他事务中解脱出来，专职从事农技推广工作；其次是将经营服务部分离出来，通过招标竞争，确定专人承包经营，使其他技术人员从经营服务中抽出身来，专职从事农技推广工作；第三是区域站人员由区乡两级农技人员实行竟聘上岗组成，保证了人员质量。第四是将区站的经费纳入区级财政预算，使广大技术人员不再为自己的生存担忧，更加有利于基层农技队伍的稳定，有利于其公益性职能的发挥。另一方面是农业科技示范场的建立促进了示范带动作用的发挥。在组建区域农技站的同时，我们在巉口镇的康家庄村、内官镇的内官村和西巩镇的河畔村三个区位优势比较突出的地方建立了三个五十亩以上的农业科技示范场，通过引进、试验和示范最新、最先进的农业新技术、新产品，更好地发挥示范、带动作用，同时通过现场示范，还发挥了其显著的培训作用，使其成为展示我区旱农技术的一个重要"窗口"和培训基地。其次抓了基层农技推广体系改革。2004年我区被农业部列为全国农技推广体系改革试点，主要从乡镇农技站的管理体制、运行机制等方面全面开展基层农技推广体系改革工作，共分为四个步骤：第一是经过充分的调查研究制定出台了这次体系改革的有关方案和管理制度，成立了区、乡镇级的农技推广体系改革领导小组，对乡镇农技站的财产和职能进行界定，以保证这次农技推广体系改革工作的正常开展和改革后各个机构的正常运转；第二是广泛宣传动员，认真学习各种文件和规章制度，提高干部职工的积极性和参与的自觉性；第三是健全基层农技推广工作的考核评价制度，明确岗位职责，量化考核指标，把深入农业生产一线，进村入户等工作实绩作为考核主要内容，把农民和基层干部的评价纳入考核体系中，进行严格的综合考核。对区站站长、区站成员、乡镇农技站长的考核由区农业局牵头，区农技中心、有关乡镇负责人、驻村干部、农民代表参加评议，将评价结果纳入考核体系中，作为重点内容进行考核，乡镇农技站技术人员则从近年来充实到基层的农业院校的大中专毕业生和原有农技人员中选拔，保证了改革后队伍素质的提高；第四是开展竞聘上岗，按照双向选择、优化组合的原则，推行全员聘用制，对落聘待岗人员安排到临时岗位，进行培训提高。通过这次大换血式的体系改革，进一步理顺了管理体制，完善了农技推广网络，提高了农技队伍的整体素质，对促进我区农技推广工作的发展奠定了基础。

二是抓机制创新，建立起高效、经济、科学的农技推广新机制。随着我国改革的不断深入和市场经济的发展，原有的农技推广机制已越来越不适应时展的需求，我们在推广手段、推广方法和管理机制等方面进行了革新，逐步建立起一整套高效、经济、科学的农技推广新机制。首先是建立起多元化投资、企业化管理的科技示范场，创新了推广手段。这样形成了以科技示范场为载体的一个集技术试验示范、科技培训、技术展示的平台，更加有利于科技成果转化渠道的畅通，有利于产前、产中、产后环节的联系，促进农业产业化经营，有利于一般性技术推广职能的市场化改造。在对科技示范场的管理上，通过近年来的不断实践和探索，逐步形成了以个人入股、农户加盟示范的新型的示范场企业化管理模式，即在经营项目上由职工个人入股参与经营，在试验示范项目上采取区站给予物资补贴，由农户在自愿的基础上开展农业新技术、新产品应用，这样形成以农户管理，示范场以物资补贴、进行全程技术指导，年终按一定的百分比收取有偿服务费的示范场运行机制，有力地促进了农业科技示范场健康发展，为新形势下农技推广运行机制创新探索出一条新途径；其次是推行持证竞争上岗，创新用人机制。从2001年开始在全区农技系统全面推行了农技推广资格认证工作，先后有101名技术人员经综合考核取得相应资格，今年对区、乡镇农技人员进行竞聘上岗，实行全员聘用制，通过公平竞争，进一步优化组合，择优上岗，充分发挥了科技人员的主观能动性，做到量才而用，才尽其能。三是农、科、教密切合作机制。既推广部门的农技人员带着生产中的问题到科研机构参与科技开发，到农业院校进行研修深造，而科研院校的专家、教授则带着课题到基层农技推广机构验证成果。近年来，我们同省农科院、甘农大、定西市旱农中心等科研院所建立了密切的合作关系。四是活化农技推广机构内部管理机制。针对新阶段农技推广机构职能和特点，制定机构管理制度、工作考核评价制度、人员录用制度和激励机制。根据不同岗位特点，科学合理量化考核指标，把单位民主评议与服务区域内基层干部、科技示范户和农民群众对农技人员评价有机结合起来，把专业理论研究成果与一线实践活动成效密切联系起来，把为民服务意识强弱与实际工作能力高低合理统一起来，建立相应的奖励处罚机制。五是市场化运作和多种经济成份广泛参与机制。将基层农技推广机构从"大包大揽、行业垄断、不堪重负"的窘境中解脱出来，制定优惠政策，扶持和引导各种经济成份的社会力量，以各种合法方式加入农技推广活动中来，使农技推广从计划经济体制下制定机构的特有活动变革为市场经济体制下围绕满足最广大农民需要的广泛的社会行为。六是开展了区（县）乡连锁经营，创新了推广方法。以区级农技部门为主，乡镇农技站加盟实行农资连锁经营，特别是在农业科技新产品的推广中实行统一供货，统一销售，改变了过去各自为政，进货渠道不畅，经营成本较高的现状，杜绝了假冒伪劣农资充斥市场，降低了经营成本和生产成本。

三是创新农技推广管理体制。对现有农技推广人员实行全员竟聘上岗，建立健全各项管理制度，对乡镇区域站实行垂直管理，对乡镇站实行双向管理。对现有农技人员进行严格规范的考核，淘汰不适合搞推广且顶编占岗的人员，同进强化对在职人员的职业技能培训，努力提高干部素质。今年对所有农技人员都进行了继续教育，并聘请甘农大、省农科院及国外著名专家进行多次培训和讲座；其次调整了农技人员分布格局，通过建立人员跨级、跨区域流动机制，健全业务考核和工作激励机制，提高一线人员待遇等措施，引导鼓励农技人员到基层推广机构工作。目前我区三个区域站的站长均由区农技中心副主任兼任，其他职员由中心和乡镇农技站人员共同组成，建立了严格的管理制度。

四是创新农技推广方式、方法。新形势下农技推广方式、方法创新要积极引入人性化思维，体现农民至上，能充分尊重农民意愿，有利于及时深入细致了解农民的需求，达到农技人员与农民间双向互动，变过去"浮在面上"、"重在线上"为广泛深入点上，使农民"活脑子"、"有点子"、"得票子"，大力兴办农业科技示范场，做给农民看，带着农民干，让农民看到样子，摸着路子。积极应用移动电话、计算机、互联网等现代化的信息处理、传播手段，实施远距离广域即时服务，建立农业和农村信息数据库，根据需要随时提供各方面信息，并建立农技110服务网，逐步把广泛培训非常规作为农技推广的主要方式。

五是抓技术创新，加速科技成果转化。近年来的旱农技术推广中，我们在引进推广农业新技术、新产品的同时，对原有的一些常规技术进行了集成整合，加大了农业技术推广的力度，加速了科技成果的转化。先后推广了膜侧沟播技术、双垄沟播技术、冬前覆膜技术、稀土材料应用、抗旱保水剂应用、网棚专用薯脱毒种薯繁育技术、节水灌溉技术等农业科技新成果20项（次），应用面积达到280万亩（次），总增产粮食5000万公斤，总增产值6000多万元，使我区的科技贡献率达到51%，2003年农民人均纯收入1484元，人均产粮458公斤。2004年，重点抓了以马铃薯产业为核心的旱作农业技术，区农技中心和区站技术人员同时蹲点示范，对马铃薯生产的产前、产中、产后进行全程服务，其示范点规模大、水平高，在今年定西市第一届马铃薯产销衔接洽谈会上，得到中央、省、市、区各级领导的高度赞扬，中央电视台、人民日报社等国内20多家新闻媒体给予报道，由于农技人员不断技术创新，使安定区的马铃薯走向全国。

六是抓信息网络建设，发挥快捷畅通的优势。为了适应新时期农技推广工作的需要，搞好信息技术服务工作，在全国农技中心的大力支持下，我们开通了宽带网，给巉口区站、内官区站、西巩区站也配备了电脑，更快捷、更迅速地从互联网上捕捉有益信息，更好地服务农业生产，筹措资金建设了"安定农技信息网"，通过对外农产品供求信息，展示旱农技术，为全面建设智能化、信息化的现代农业运行机制打好了基础。

七是抓科技培训，提高科技人员素质。从提高农技人员的科技素质入手，狠抓了技术培训工作。首先是开展资格认证，从2001年开始，对全区农技系统技术人员进行了为期三个月的系统培训，经考试考核有101名技术人员取得农技推广资格证；其次是开展了学历教育，先后有5名大专学历人员取得了本科学历，有30余名中专学历人员取得了大专学历；三是开展专业技术人员继续教育，每个专业技术人员每年集中综合培训12天以上；四是加强业务指导和培训，通过聘请上级业务部门专家讲课，区上培训区域站，区域站培训乡镇农技站等形式开展培训。

八是抓技术整合，形成了一整套技术规范。通过对新技术、新产品的引进、试验和示范，以及对常规技术的组装集成，形成了"定西市安定区旱作节水农业技术规程"，"定西市安定区集雨沟播栽培技术规程"，"定西市安定区专用马铃薯脱毒种薯栽培技术规程"，"定西市安定区优质马铃薯无公害标准化生产技术规程"等技术规程，为我区的农技推广及农业产业化发展提供了技术储备和技术保障。

九是抓支柱产业，加快农村经济发展。在近年来的技术推广工作中，我们遵循"两个规律"，紧紧围绕农业产业化开展技术服务工作，对我区的马铃薯、食用菌、中药材等产业的兴起和发展起到了技术保障作用，有力地促进了农村经济的发展。

三、存在的问题

一是经费不足。由于资金紧缺，许多业务工作无法正常开展，特别是信息服务等工作需要较为先进的设备，较为充足的资金来源，这些都是保证各项工作正常开展的前提条件。

二是科技人员素质有待于提高。由于技术人员一直处在生产第一线，接触新技术机会少，知识面窄，需进一步提高。

四、今后的工作打算

一是要紧紧围绕马铃薯等支柱产业开展技术服务工作，进一步探索农技部门如何将产前的信息技术服务、产中的种植技术服务和产后参与流通领域的经营服务有机地结合起来，更好地做好同农户的对接工作。

二是要进一步探索农业科技示范场建设中如何更好地发挥效益，以增加经济收入，减轻负担。要进行技术入股、资金入股、土地入股等经营形式的偿试。

三是要进一步探索农技部门在信息化建设及服务上如何更好地发挥其功能，要在设备和技术人员的配备上再开绿灯，将信息资源利用好、服务好。

总之，近年来我区的农技推广工作在各级领导的关心和支持下，在农技推广体制和机制创新方面取得了一定的成绩，使当前的农技推广体制和运行机制较能适应社会发展的需要，我们将继续努力，以农业增效、农民增收为目的，以发展旱作农业和支柱产业为己任，为探索新形势下我区农业发展的新模式、创新农技推广的新机制而努力奋斗。