影响我国出口贸易的十大TBT通报分析

2009年WTO成员共了1400余件技术性贸易壁垒(TBT)通报,其中欧美日在TBT通报中扮演重要角色,其的通报要求高,难度大;且对其他成员有重大的影响力,其通报经常被其他成员采用。其中节能、环保、安全等要求是通报的主题。

一、美国提高儿童玩具中邻苯二甲酸酯和铅含量限值(生效时间:2009年2月10日)

主要内容:《消费品安全改进法案》规定:永久禁止儿童玩具和儿童护理产品含有浓度超过 0.1% 的邻苯二甲酸酯,铅含量上限自2009年2月10日起为600mg/kg,自2009年8月14日起为300 mg/kg,到2011年应降至技术上可行的最低限值。影响分析:邻苯二甲酸酯是常用的增塑剂和软化剂,广泛用于PVC类塑料玩具和儿童用品当中。铅是涂料的一种组分,主要涂刷于木质玩具表面。由于塑料和木质玩具是我国玩具出口的两大品种,禁令的已对我国玩具出口造成了很大影响,据统计,2009年我国玩具出口总值仅为198.3亿美元,同比下降了22.46%。在美方3次大规模召回的2100万件玩具当中属于所用的涂料和油漆含铅超标的大概有300万件,占整体召回数量的14%。应对策略:相关企业应提高安全环保意识,尽早改进生产工艺,加强供应链管理,采用不违反国外技术法规的增塑剂替代邻苯二甲酸酯,或者将塑料原料换为其他品种;在采购涂料时要选用铅含量不超标的产品,或者选用替代性产品,如含锌涂料等。

二、美国推进节能法规、标准制修订(生效时间:2009年8月6日)

主要内容:2009年,美国对能源节约计划做出重要调整,对住宅用洗碗机、照明电器等产品制定了最低能效准入门槛,对外部电源、小型电动机的测试方法进行了修订。其中测试方法中新增有关待机能耗的测试方法,这也体现美国已受欧盟EuP指令的扩散影响。影响分析:美国节能法规的实施,将对我国机电产业造成较大影响。首先表现在能效要求更严,如小型电动机通报中的能效转换率要求比我国高3―8个百分点;其次美国能效测试方法与我国通用方法有所区别,将影响产品的测试结果。应对策略:核心是改进产品设计,提高产品能效。企业应借鉴应对欧盟EuP指令的经验,采用生态设计理念和方法等措施对能效性能进行科研攻关。同时,完全掌握美国有关能耗测试方法,并按其对产品进行评价并改进。

三、LED照明标准的制定已取得重要进展(预计生效时间:2010年8月31日)

主要内容:2009年,IEC的自镇流LED灯性能规范和美国“能源之星”整体式LED灯能效标准,都对光效、光通、色温、显色性等指标进行严格限定。韩国的G/TBT/N/KOR/234、235号通报,对LED照明设备提出了电磁兼容性要求。影响分析:LED照明是当前最具发展前景的产业之一,目前我国已成为全球LED照明产品的一个重要的生产基地和出口大国。欧美对LED产品强制性能效要求的出台,必将对相关产品出口企业带来较大影响,也会影响我国相关标准的制定从而影响国内市场。应对策略:作为一个新兴产业,LED照明产业的发展离不开标准的支撑。企业应积极关注各国关于LED相关标准要求,及时掌握最新动态,尽快做好应对措施,以保障产品的顺利出口。对于有实力的龙头企业应积极参与国家和国际标准的制修订,掌握标准话语权,引领产业的发展。

四、欧盟禁用富马酸二甲酯(DMF)(生效时间:2009年5月1日)

主要内容:自2009年5月1日起,欧盟禁止销售富马酸二甲酯含量超过0.1mg/kg的消费品,已流通的产品应回收并通知消费者可能产生的危害。此前,法国、比利时和西班牙已于2009年初了相关禁令。影响分析:纺织品、鞋类、家具、皮革等都是我国出口欧盟的传统大宗商品,企业普遍使用富马酸二甲酯进行防霉防腐处理,但富马酸二甲酯过量使用会引起消费者皮肤过敏、皮疹或灼伤疼痛。2009年欧盟多次通报和退回了富马酸二甲酯超标的鞋类等产品。应对策略:企业应尽快改为使用更安全的防霉防腐剂,以免遭遇损失。

五、欧盟颁布多项EuP实施措施,并扩大适用范围(生效时间:2009年9月1号)

主要内容:2009年,EuP指令的具体产品实施措施进入全面阶段,先后颁布了8项相关实施措施,涉及机顶盒、照明、电动机、家用电器等产品,并对EuP指令本身进行了修订,新指令将产品范围从直接用能产品扩展到窗户、淋浴喷头等间接用能产品。影响分析:EuP指令相关实施措施的实施,将对我国机电产品出口造成较大影响,主要体现在制造成本提高、达到其指标要求的难度不断加大等方面。目前,我国相关企业普遍缺乏生态设计基础和应对能力。应对策略:应对EuP指令的核心是建立产品生态设计能力。企业在设计阶段就应综合考虑原料、制造、包装、运输、使用、报废整个生命周期对环境的影响,把降低能耗、易于拆卸、再生使用等要求与产品性能、质量和成本的要求列入设计指标,同时企业应尽快开展生态评估和符合性检测,提升现有产品能效指标。

六、欧盟修改REACH法规,新增重要附件(生效时间:2010年1月)

主要内容:2009年1月,欧盟了《物质和混合物分类、标签和包装法规》(CLP法规);2009年6月和12月,欧盟分两批了30种“高关注度物质”,并将其中7种列入“获得授权后方可使用的候选物质清单”。上述内容均以附件形式列入欧盟REACH法规。影响分析:“高关注度物质”名单直接影响对欧工业制成品出口企业乃至上游原料生产厂家,涉及面广,影响力巨大。CLP法规全面更新了危害等级、标签规则乃至包装方法,出口企业将被迫更换现有标签标志,大大地增加成本。应对策略:针对欧盟REACH法规体系复杂、持续完善补充的特点。对欧出口企业应及时向专业研究单位了解REACH法规的最新进展,有针对性地调整生产工艺和配方,按照欧盟要求对产品进行标志和包装。

七、欧盟颁布新玩具安全指令(生效时间:2011年7月20日)

主要内容:2009年欧盟颁布玩具安全2009/48/EC指令,新指令更新了玩具的定义,将儿童运动器材纳入玩具范畴中,明确了用于节日或庆典的装饰性物品等19种产品不属于玩具;加强了化学安全要求,将受限化学元素从8种增加到19种,首次提出禁用66种过敏性香味剂;对玩具的机械、物理和卫生性能提出更加严格的要求。影响分析:欧盟是我国玩具出口的最大市场,占玩具总体出口比例的23%。欧盟新玩具安全指令的将大大增加玩具生产企业的制造和检测成本,提高对欧出口的风险。应对策略:我国玩具生产企业应及早开发安全、环保、附加值高的新型玩具,更新生产设备和检测仪器,加强与科研单位的合作,彻底改变当前产品技术含量低、附加值低、出口价格低的局面,实现产业顺利升级。

八、美国众议院通过《2009年食品安全加强法案》(预计生效时间:2010年8月)

主要内容:美国《2009年食品安全加强法案》对现行食品安全法规相关内容进行了重大修订。法案赋予美国食品药品管理局在国内食品供应商和供应链管理方面更大的权利,提高供应链追溯能力,增加工厂检查的频率,要求企业制定危机应对措施。影响分析:法案涉及领域广,波及层次深,美国采取加强食品安全管理体系的趋势非常明显。法案生效后将对我国肉类、加工蛋制品和部分酒类以外的食品、饲料、宠物食品、食品包装材料和陶瓷器皿等的输美贸易产生较大影响。应对策略:相关企业应当高度关注法案的动态和政策调整,及时按照要求进行注册登记,并且应当建立食品安全应对计划,提高实验室检测能力。检验检疫机构也应做好出口食品监管工作,尤其是出口食品的标签验证和审核工作。

九、欧盟WEEE/RoHS指令修订草案(预计生效时间:2010年4月)

主要内容:新修订的WEEE指令进一步提高电子电气产品的再利用综合指标要求,提出了统一欧盟境内生产者的注册和报告程序的规划。新修订的RoHS指令要求制造商加贴CE标志,开展内部过程控制并出具自我符合性声明,此外修订还引入了REACH法规的评估流程。影响分析:WEEE/RoHS指令的修订对我国企业出口影响较大,企业在提高零部件回收利用比率和产品可回收设计等方面将增加成本。我国企业之前比较重视有毒有害物质的控制,而在提高零部件回收利用比率和产品可回收设计等方面不够重视。应对策略:对我国相关企业而言,首先需要重视产品的可回收设计、提高零部件可回收性,同时需要进一步加强供应链管理等内部质量控制程序。从根本上来说,引入生态设计理念和方法是应对WEEE/RoHS指令的必然选择。

十、日本修订农药残留标准(预计生效时间:2010年10月)

主要内容:2009年10月日本厚生劳动省举行了第135次日本食品进口促进会,主要议题是修订杀虫剂等农药的最大残留限量标准,在拟定修订的5种农药中,茚虫威、甲霜灵和精甲霜灵等农药修订幅度较大,将会对今后我国输日的相关农产品造成技术性的贸易壁垒。影响分析:日本是我国蔬菜出口的重要市场,其对杀虫剂等农药的最大残留限量标准的修订,将对我国主要蔬菜品种的输日产生影响。应对策略:积极推行农业良好操作规范(GAP)和有害生物的综合防治(IPM),强化对种植户进行法规和技术标准的培训,规避上述农药使用。

(陈自力,1963年生,浙江杭州人,浙江省标准化研究院院长、高级工程师。主要从事标准化及应对技术性贸易壁垒方面的研究工作。蒋建平,浙江省标准化研究院。朱培武,浙江省标准化研究院)