工伤认定之实务研究

摘要　工伤认定是工伤事故中最基础和最重要的环节，是保证劳动者合法权益的重要依据，应该特别重视。本文从工伤认定中的劳动关系确认和工伤事实确认两个方面研究，并对安全生产事故、第三人暴力伤害、突发疾病死亡的工伤认定作详细的研究。

关键词　工伤认定　工伤事实　劳动关系

中图分类号：D922

文献标识码：A

在工伤事故处理程序中，工伤认定是第一个环节，也是最为重要的环节。工伤认定，是指劳动保障行政部门依据国家有关法律、政策的规定，依法作出劳动者受伤是否属于工伤范围的决定的行政行为。工伤认定是劳动者能否享受工伤待遇、获得工伤赔偿的前提。

按照《工伤保险条例》的规定，工伤事故发生后，劳动者申请工伤认定，应当提供劳动关系证明材料、工伤事故发生证明材料、初诊诊断证明等。也就是说在工伤认定过程中，主要涉及三类证据：一类是证明劳动关系的证据，一类是证明工伤事故经过的证据和证明事故伤害情况的证据。工伤认定环节之所以最为艰难，在于劳动关系确认和工伤事实认定两个节点都集中在这一程序中。下面将从这两个举证难点出发，对工伤认定进行实务研究。

一、工伤认定中的劳动关系确认

劳动关系是一切劳动权利义务的基础，没有劳动关系，就不存在工伤，不能按照《工伤保险条例》的规定享受相应的待遇。《劳动法》、《劳动合同法》等一系列法律法规虽然规定了用人单位对劳动者应尽的义务，但如果能够剥离劳动关系这层外衣，所有的劳动立法就对用人单位失去了约束。在现实中比较常见的去劳动关系化的手段，包括使用劳务派遣用工、不签订劳动合同、不依法参加社会保险、不参加商业保险、不发放工作证、不代扣代缴个人所得税、采用现金支付工资等等。因此，几乎所有的工伤事故都涉及事实劳动关系的认定问题。

事实劳动关系，是指没有依法签订劳动合同，但形成事实上的劳动权利义务关系的行为。在没有劳动合同的情况下，劳动者在日常工作中要注意证据的保管，包括商业保险单、社会保险参保记录、个人所得税完税凭证、工资发放记录、工作证、招工表、押金条，以及其它由用人单位发给职工的能够明确用人关系、用人单位信息的材料等等，均可以作为劳动关系存在的证据。能否具有证明劳动关系存续的作用，需要根据具体情况判定。

二、工伤认定中的工伤事实的确认

由于工伤事故形式多样，劳动部门对于认定工伤的证据要求也不相同，是否发生工伤事故，以及工伤事故发生的具体原因，都是需要通过证据予以证明的。下面将从四方面分析研究工伤事实的确认方法。

1、安全生产事故中的工伤事实确认。在工伤事故发生后，应当尽一切可能，采取一切手段保护事故现场，固定事故发生的证据。安全生产事故多发生于建筑、建设、矿山等行业，而这些行业在事故发生时，往往采取掩盖事故的做法逃避法律责任。为了避免事故被掩盖，工伤职工在因安全生产事故受伤时，应当积极向安全生产监督管理部门报案，由安全生产监督管理部门对事故现场进行调查，并形成书面的调查报告。工伤职工申请工伤认定时，安全生产监督管理部门的调查报告，一方面可以作为事实劳动关系存在的证据，另一方面可以直接证明伤害事故的发生，是一举多得的行为。工伤职工因办理工伤需要取得事故调查报告的，可依据《政府信息公开条例》的规定，向行政机关申请信息公开，也可以申请人民法院依法调取。

2、三人暴力伤害的工伤认定。根据《工伤保险条例》的规定，第三人暴力伤害的工伤需要具备三个条件，即工作时间、工作场所、暴力伤害事实。对于暴力伤害的理解，一般不会存在争议，争议较大的是“工作时间”和“工作场所”。由于工作内容的多样性和复杂性，对于“工作时间”和“工作场所” 应当作宽泛的理解，工作时间不仅仅限于8小时之内，加班期间、出差办公期间都应当视为工作时间，而工作场所则应工作内容的不同更加灵活。

在发生第三人暴力伤害行为后，劳动者应当在第一时间采取措施向公安机关报案，由公安机关依职权对案件进行调查，并形成第一手资料。公安机关调查确认的事实，可以直接作为认定工伤的证明材料。

3、发疾病死亡的工伤认定。《工伤保险条例》中关于突发疾病死亡认定为工伤的，分为两种情况：一种是在工作时间突发疾病当场死亡；另一种是工作时间突发疾病经抢救无效在48小时内死亡。在突发疾病死亡或经抢救无效死亡的工伤案件中，有三个时间点比较重要，一是发病时间，二是医疗机构抢救时间，三是死亡时间。根据《工伤保险条例》规定的条件，突发疾病死亡或经抢救无效死亡的工伤案件，发病时间必须是在工作时间，或者进行预备性或收尾性工作期间，这就把上下班时间排除在外。

对于48小时的起算问题，需要提醒注意的是，这一事件的起算点不是从发病时起算，而是以医疗机构初次诊断的时间为准。根据原劳动和社会保障部《关于实施若干问题的意见》，“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间，并且，突发疾病包含各种疾病在内。因此，作为工亡职工的近亲属，应当在第一时间掌握病历材料。

以上是工伤确认过程中，在确认劳动关系和工伤事实上，劳动者应该特别注意的有关实务问题。在遭遇事故时冷静应对，掌握第一手资料，从而最大化的保护自己的权益。

参考文献：

[1]翟玉娟. 工伤认定与赔偿指南.中国法制出版社.2012.

[2]庞标. 工伤鉴定与赔偿疑难对策:劳动能力鉴定、职业病、特殊工种认定.中国法制出版社.2010.