销运企业税收管理调查报告

素有“煤海粮仓”金之称，近年来，随着我市电力需求不断增长，对煤炭的需求量日益增大，再加上全国整顿安全生产秩序，关停小煤矿，导致煤炭资源的供应量相对不足，使得煤炭价格持续上涨，许多煤炭销售企业应势而生。目前我市有煤炭销运企业45家，大多为一般纳税人。2008年缴纳地方税收393.11万元，2009年缴纳地方税收343.21万元，2010年缴纳地方税收362.45万元。通过比对，发现煤价上涨，地方税收却下降。因此市地税局稽查局对煤炭销运企业开展了一次专项检查。笔者从检查中发现的一些共性问题入手，对如何加强煤炭销运企业税收征管，谈谈个人的一些看法，供大家探讨。

一、存在的主要问题

1、现金交易。主要表现在煤炭销运企业与小煤窑与之间存在大量现金交易、购货不开发票的现象。如果索要发票，煤矿就会加价。作为购货方，其所得税的缴纳如果采用核定方式征收，要不要发票不会影响其交纳所得税数额；购货方缴纳所得税如不是采用核定方式征收，购进货物取不上发票的就去税务部门代开发票记账，代开发票所交增值税又能通过进项抵扣弥补回来，不会使其多交增值税款。有的购进时没取得进项发票，在与个人、砖瓦窑、学校宾馆等单位交易时干脆不开销售发票，资金体外循环，隐瞒利润，同时少缴增值税。在检查中发现多数煤炭销运企业账面微利不见股东分红，主要采取这种体外循环方式账外经营所致。

2、两票结算。煤炭销运企业大部分通过“两票”（运输发票和专用发票）结算，煤炭价格通过增值税专用发票大都以微利开出，差价再以代开运输发票的方式直接转给购货方，既不需要入账，也不需要纳税，这是许多煤炭购销企业亏损大、税负低的主要原因。对于购买方而言，货物购买地点在己方，凭什么支付运费？所以，得出的结论是“两票结算”仅存在于“发货制”的销售方式中，对于实行“送货制”的销售行为只能实行“一票结算”，即凭货物销售发票结算。如在检查一企业时，进项票单价为546元/吨，销项票单价为550元/吨。其利润则通过代垫运费取得，运输发票在对方单位做账，不仅少缴了所得税而且少缴了增值税。

3、虚开发票。煤炭销运企业需要汽车运输煤炭，因此需要柴油是正常的，但是被查企业的进项税额中油品进项税占到50%以上，就明显属于不正常了。如企业利用油贩子购买柴油不要发票经中间人联系，通过网上银行将资金打入煤炭销运企业的账户。煤炭销运企业记账:借：银行存款，贷：其他应付款——个人。后来通过网上银行将款项支付给石油公司。并取得专用发票；记账：借：柴油、进项税，贷：银行存款。即：油贩子将油品拉走，而煤炭销运企业将发票取走。即所谓：票货分离。因此账面上“其他应付款—个人”金额越累越多。大量其他应付款借款多年不还成为接受虚开发票企业的重要特征。当煤炭销运企业增值税负大时，购煤虚开进项发票的方式也是如此。这样一来，不仅少缴了增值税，同样也少缴了企业所得税。

4、关联交易。有的煤炭生产企业与运销企业、煤炭销运企业与用煤企业间存在一定的关联关系，为了调节各自的利益，存在非正常转让价格调整税负，有的甚至出现购销价格倒挂的业务，进而出现增值税低税负或零税额申报问题，从而少缴城建税及附加。

5、多列费用。大部分的煤炭销运企业支付运输费用采取现金交易的方法，无法核实其真实的资金往来，有些企业就以此作掩护多开运输发票，这种做法，从表面上看地税征收了5.8％的地方税收，而实际上漏了25％的所得税，同时取得运输发票的单位还抵扣了7％的增值税进项税，对于国家整体的税收来说是得不偿失的。一些企业增加职工人数，多列工资；在地税部门开取劳务发票，多列支装卸费用；个人与工作无关的消费，旅游，差旅费在账面列支等。

6、虚假代购。一些煤炭销运企业，目前表面上处于停业、半停业状态，但仍保留一般纳税人资格，只要其购货方不需开具增值税专用发票(如需要开增值税专用发票的就在账上反映销售)，他们就采取委托代购的形式(一种形式是煤炭销货方持有购货方的委托书组织货源；另一种形式由煤炭运销企业中组织货源的人与购货方签订一个用工合同，组织货源者就摇身一变成为购货方的业务员)，这种形式既不垫付资金，也不开具发票，其组织的货源应得的利润变成了佣金或工资，主管税务机关无法控管。

7、数量缩水。即在库存商品账户中只记录拟确认收入的部分产品数量（吨位），将不准备确认收入的那部分库存商品的成本转嫁到确认收入的那部分产品成本上。在影响销售收入的销售数量与销售单价两因素中，销售单价的正确性可以通过检查合同、询价等方式加以验证，因此，隐瞒销售产品的数量成为企业隐瞒销售收入的一种方法。

8、不办地税登记。由于国、地税的税源管理信息和企业税务登记没有共享，导致煤炭销运企业只注重增值税一般纳税人资格认定和接受国税税收管理，一部分销运企业存在侥幸心理，不愿办理地税税务登记，少缴地方税收。

二、加强煤炭销运企业税收征管对策

通过以上分析，煤炭销运企业在税收征管上仍存在不少薄弱环节。由于经营地点不固定、中间环节多、运输渠道难以控制等因素，流通环节的税收管理不规范、税源监控不得力的问题较为突出，为促进煤炭流通行业税收的规范化管理，提高征管质量和效率，要强化措施，加大对煤炭流通环节税收的征管和治理力度。

1、加强户籍管理，强化源头控管

税源管理部门应根据普遍登记、属地管理的原则，督促设立手续完备的从事煤炭销运业务的单位和个人，依法到经营所在地或者纳税义务发生地的主管地税机关申报办理税务登记。税收管理员要了解煤炭销运企业在工商和国税办理登记信息，对领取工商营业执照经营的，督促其自纳税义务发生之日起30日内申报办理税务登记。加强户籍信息采集，了解煤炭销运企业办公地点、货物存放地点、法定代表人、办税人的联系方式等。

2、规范申报征收，强化比对分析

税源管理部门应督促煤炭销运纳税人依法办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表、煤炭销运情况统计表、煤炭销运业务运输发票明细表及要求提供的其它资料。税收管理员应按月将自行申报纳税人的计税单价、数量、申报税款，与国税机关的计税单价、数量、缴纳增值税额等数据进行比较分析，对计税依据等存差异的，要进一步分析原因、查找漏洞、规范管理。

3、加强纳税评估，强化税源监管

税源管理部门要认真落实《税收管理员制度》，加强销运信息采集（煤炭购销渠道、购销方式及运输方式，煤炭生产矿井口价，煤炭起运地的平均销售单价，煤炭送达地的平均销售单价，货款结算方式、煤炭起运地至卸货地的运输里程、平均运费结算单价等）；纳税信息采集（煤炭购、销、存数量，运送煤炭的数量，申报的应税销售额等）；根据省局《纳税评估管理办法》，针对煤炭流通的经营特点，抓住购进、销售、运输等重点环节，强化对物流、资金流、凭证流之间的配比分析，因地制宜开展纳税评估。

4、开展税务稽查，整治行业秩序

地税机关要进一步强化税源管理的日常检查，注重发挥税务稽查的威慑作用。根据《征管法》赋予的税务检查职权，遵照法定程序，加大对煤炭销运纳税人的税务检查力度，定期到铁路货场（站台）、公路货场（转运站）、港口（码头）检查纳税人运送煤炭的有关单据、凭证和有关资料。检查纳税人销售合同，准确核实销售数量和单价，从销运资金往来的情况推断销运业务的真实性、取得（开具）增值税专用发票和运输发票的真实性；对大量使用现金交易的，要通过纳税人所有银行账户的存取款记录、现金日记帐的收支记录、资金往来帐记录，将收取和支付的资金与纳税人销运业务进行比对分析，检查纳税人是否虚开发票，积极配合公安经侦部门严厉打击涉煤行业偷逃税犯罪活动，切实维护行业税收征管秩序。

5、依靠部门协作，搞好综合治税

地税机关对外要进一步加强与工商、国税、煤炭管理部门、铁路、公路运输等部门的信息交换与共享，按季进行登记信息比对，认真调查、掌握、清理经营者的销运地点、销运方式、销运环节、货款结算地、纳税义务发生地等相关经营信息；对内建立税收分析、纳税评估、税务稽查之间的互动机制。税收分析部门应定期开展煤炭流通环节税收的宏观分析，及时提供给税源管理部门；税源管理部门开展纳税评估后，应将作出的定性和定量的评判反馈给税收分析部门，同时提供给稽查部门选案，对稽查部门查结的案件，认真剖析、查找征管的薄弱环节，制定并采取征管措施，强化税源监控管理；稽查部门对税源管理部门提请稽查的案件，应组织力量进行查处并重点查实评估发现的疑点问题，并将稽查结果及时反馈给税源管理部门。