创新机制谋发展协会服务解民忧

奉节县位于重庆市东部，三峡库区腹心地带，幅员面积4099平方公里，境内海拔175米～2123米，山峦起伏，沟壑纵横，山高坡陡，辖30个乡镇365个行政村和17个社区居委会，现有农业人口24.96万户90万人，种、养殖业和劳务收入为农民主要收入来源，属典型山区农业大县，系国家扶贫重点县。近年来，该县在统筹城乡发展进程中，狠抓了以农村沼气为特色的生态家园富民工程建设，取得明显实效。

该县沼气建设始于上世纪六十年代，以前由于多方原因，沼气建设进度慢、管理水平低、发展相对滞后。自2003年开始实施农村沼气国债项目以来，全县农村沼气建设得到长足发展，截至2009年底，在28个乡镇275个行政村共计建成农村户用沼气池3.35万座、养殖小区和联户中小型沼气工程163座、养殖场沼气工程3座，为全县农村沼气发展起到了良好的示范带动作用。然而，在全县沼气建设如火如荼的进程中，逐渐暴露出一个制约全县沼气进一步大发展壮大的瓶紧问题：重建轻管。因为“重建轻管”，造成部分沼气池不能正常使用，且多数农户对沼气仅停留在烧水煮饭的初级利用阶段，综合利用水平低下，未能充分发挥出沼气建设综合效益。

为切实解决因“重建轻管”形成的瓶紧制约，消除沼气农户的后顾之忧，发挥好沼气建设综合效益，奉节县充分利用国家沼气建设后续服务投入契机，因地制宜，大胆创新，积极开展了沼气后续服务管理模式的探索和实践。自2006年底成立奉节县沼气协会以来，在短短三年多的时间里，已发展沼气协会会员1.45万名，分别在草堂、吐祥等沼气建设农户相对集中的地区，按照“四有”和“六个一”要求，设立了21个协会固定服务网点和10个片区流动服务队，聘用技术人员32名，配备摩托车31辆、甲烷检测设备和酸碱检测设备各31台，建设池模具25套、出料设备31台套，电脑21台，服务范围已遍及全县各项目村，服务沼气农户2.5万余户，基本满足了为沼气建设农户服务的要求。协会采取收取会费、有偿服务、经营物资等运行办法，维持了协会的正常运转，探索出了一条适合山区沼气后续服务管理的新路子。

一、运行模式

奉节县农村沼气后续服务体系实行1+1的管理运行模式，即：管理=协会领管+乡村监管，服务=固定服务点+流动服务点的两级联动服务模式。以县为单位，按照“民建、民管、民受益”和“入会自愿、退会自由”的原则，组建奉节县沼气协会。协会根据项目建设农户分布情况，按照国家后续服务的有关要求，在沼气农户相对集中地区设立协会固定服务点，对服务点难以延伸的区域，分片区成立流动服务队，固定服务点和流动服务队相互补充，为沼户服务。

二、经费筹措

1　吸收会员，收取会费。沼气池在建成、正常使用以后，根据自愿的原则。宣传动员沼农加入沼气协会，享受由沼气协会提供的优质服务。协会根据沼农的实际情况，收取10～20元／年的会费，这是经费的主要来源。

2　销售零配件，获取利润。各个服务网点在协会领取一定的沼气零配件，由协会制定统一的零售价格，通过销售、更换的形式，获取利润。

3　有偿服务，收取工时费。对于没有加入沼气协会的用户，如需要协会的服务，则由农户支付一定的劳务费(主要是路费和更换零配件的费用)，收费的标准由协会根据用户的远近统一制定。

4　多方争取，筹集资金。协会通过宣传，争取国家资金的投入和社会各界的捐助筹措资金。

三、管理办法

1　明确职责。县沼气协会负责全县农村沼气服务网点的布局，从业人员管理、业务指导、技术培训和工作考核，沼气零配件的采购供应及设备物资调配等。固定服务点和流动服务队负责辖区内沼气池的安全管理和维护维修，管理协会的设备物资等资产，对沼气农户开展技术指导和技术服务，进行“三沼”综合利用培训，不定期对所有沼气建设农户进行巡查回访，做到乡不漏村、村不漏户，做好服务记录，上报服务的有关信息。

2　强化考核监管，实行收益分点核算。对各固定服务点和流动服务队的管理，实行由协会统一采购送货、统一服务收费标准、统一考核管理的“三统一”办法，并由乡镇农业服务中心和村委会对其进行监管和考核。各服务网点收益情况实行分点核算，协会不平调、不挪用，每季度根据服务收益和考核情况，兑付服务人员报酬。

3　服务承诺。为确保协会服务网点技术人员能及时到位处理沼气故障，协会实行了严格的服务登记签名制和36小时服务承诺制，即服务点技术人员在接到故障报告后36小时内，必须到达现场进行处理，并对故障原因、现象、处理办法及结果等进行详细登记，由农户签字确认。

四、人员要求

要求网点服务人员做到：“一知，二懂，三好。四勤。达到两个目的”。

一知：必须知道本服务辖区内所建沼气池个数，要有建池农户花名册，掌握第一手资料。

二懂：一是懂得沼气服务建设及后续服务相关政策，以便向农户宣传和解释；二是懂得沼气建设、维护管理和综合利用技术，更好的为沼农服务。

三好：一是服务态度要好，尊重农户，理解农户，农户至上；二是服务质量要好，以质量求生存；三是搞好安全服务，不出安全事故。

四勤：一是腿勤，要经常上门服务i二是嘴勤，要多向衣户讲解沼气安全使用管理和综合利用等技术，做到有问必答，常问不烦；三是手勤，不能动口不动手，要搞好沼气池及管线、用具的维护和修理，做好各种记录；四是脑勤，遇到问题多分析，勤动脑筋，想方设法解决好服务中的难点问题，探索服务管理中的好经验、新方法。

沼气后续服务管理最终达到两个目的：一是农户有求必应、有障必除，达到群众满意的目的；二是要达到协会有生命力，服务人员有效益的目的。