浅谈招标机构的可持续发展

【摘 要】随着社会主义市场经济体制改革的深入和发展，招标采购领域及规模在不断扩大，招标机构之间的竞争也日趋激烈。政府部门不断完善和推广招投标相关的法律法规，并建立了招标从业人员资格准入制度，为招标机构的发展创造了良好条件。笔者试从招标从业人员的角度，通过本文浅析招标机构的现实问题，并就如何把握发展机遇，提升自身核心竞争力提出一点思路。

【关键词】招标机构；发展；业务；核心竞争力

1 招标机构当下面临的新形势

自上世纪80年代起，我国的招投投标活动就有了飞速的发展，截至2013年底《招标投标法》已实施了近十四个年头，《招标投标法实施体例》也已实施了近两年。随着我国经济的发展，招标采购涉及了众多领域，在市场经济中发挥着重要作用，招投投标行业将进入一个新的发展阶段；招标机构作为提供相关服务的社会中介组织，在新形势下面临着更多的机遇与挑战；那么如何把握机遇，使招标机构实现可持续发展呢？本文拟通过对现有招标机构自身存在的问题以及面临的挑战进行分析总结，浅谈该行业今后的改进措施和发展方向，为招标机构的生存、壮大做一些探讨。

2 行业问题及面临的挑战

2.1 行业问题分析

2.1.1 门槛过低，社会认同度不够

根据《招标投标法》制定的原则，国务院有关部门在不同的行业领域分别制定了一系列部门规章或规范性文件对招标资格进行认定，而非单一部门集中管理，且认定标准、类别过多。全国通过相应资格认定的机构数量急增，造成在有限的市场中过渡竞争与行业内部垄断的现象并存。

招标行业还属于新兴行业，社会普遍对其认同度还不够；招标职业资格制度刚刚建立，招标机构缺乏同时具备行业专业知识及招投标工作管理能力的综合素质人才，从业人员的业务素质和能力也还未得到公众认可。

由于准入门槛低，专业水平缺失，招标的服务流于形式，大都还集中在规范程序化操作方面，忽略了专业咨询服务。这种现状造成了，招标机构在提供可比市场信息和专业化咨询方面没有任何优势。

2.1.2 服务意识欠缺，用户满意度不高

招标机构是提供相关服务的社会中介组织，服务性是其主要社会属性。但目前由于多方面原因，从招标业务的发展现状来看，大型的招标机构主要是依靠政府部门的强制性规定或行业、集团的垄断性指定、划分来获得相关业务的。由于缺乏市场开发和营销拓展，使得招标机构往往缺乏危机意识和服务意识，对自身的服务和创新缺乏积极性、主动性，致使服务内容单一、水平较低。有些单位甚至还带有明显的官商性质，使客户难以体会到招标服务的优越性，用户满意度不高。

2.2 面临的挑战

2.2.1 招标业务范围减小，利润缩水

目前，招标业务范围有日趋减小的趋势，多数国有大型企业、集团都有自己的招标机构，且采购模式已逐渐从分散招标向集中招标转变。另外，由于招标采购的自身特点，招标机构难于培养长期的目标客户；例如，大型基建项目往往由国家、招标人的投资计划决定，规模性、连续性没有保证，也无法在固定客户上形成长期的规模经济。

招标机构的服务报酬依据国家计委计价格【2002】1980号《招标服务收费管理暂行办法》的相关规定，实行国家指导价，上下幅度不超过20%。由于，目前招标机构数量众多，行业竞争激烈，一些单位为了生存不断压低价格，争夺市场。且由于招标机构的服务质量良莠不齐，业务范围单一，从招标人的角度来说，也清楚招标的业务成本，不但要求最大程度下浮的报酬，还要求包括会务费、评标专家费等所有招标组织费用。有些通过招标方式来确定招标机构的项目，更是加剧了行业的竞争，压低了价格，使得招标业务的利润空间越来越小。

2.2.2 招标所承担的风险日益增加

《招标投标法》规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。通过在招投标过程中坚持这三原则来实现“降低工程造价、择优选取中标人”的目标。然而，现实情况是个别招标人总有自己的“想法”，认为招标机构是受其委托，拿其钱为其办事的，就应该充分理解业主的意图，通过各种方式，实现业主的想法。有时，在业主试压下，招标机构为了生存就容易被其左右，造成招标过程的不公正。当遇到质疑或投诉时，业主也容易推脱，把责任都推给招标机构。这种现状，加大了招标机构的业务风险。

3 对策与建议

3.1 提高人员素质、科学化管理

首先，要从法律层面规范和完善招标从业人员资格准入制度，提高相关从业人员的基本业务素质和职业价值，从而提高招标机构的准入门槛。通过职业资格制度的建立，不但有助于认定招标从业人员的法定价值和社会地位，提升职业的吸引力和约束力，同时还能够有效地激励从业人员自主学习、并规范和约束个人行为，努力提升服务能力和行业形象，使招标行业得到社会公众的认可。

其次，招标机构要吸纳先进的管理方法。例如，运用ISO9001质量管理体系的质量标准要符合企业实际运行的需要，这样才能使企业的业务运作过程更加规范、合理和可操作，才能全面提升企业的质量管理水平。

3.2 增强服务意识，提高顾客满意度

招标机构要增强服务意识，不局限于个别招标领域，积极开拓市场，创新服务模式，寻找新的利润增长点，树立企业品牌形象。

招标机构的核心竞争力是为客户提供有特色且超越客户期望的相关服务。这就需要招标机构在业务执行过程中，根据不同的细节，进行差别化服务，从而最终获得客户的认可。首先，要充分理解招标人即客户的需求。其次，还要了解项目本身及市场上潜在投标人的情况，这样才能使招标服务不停留在表面程序上，而是能够向纵深方向发展。另外，招标机构还应根据本身的专业特点，制定符合本企业的发展战略，找到新的业务增长点，积极开展与招标采购相关的咨询服务业务，突破单一的招标业务，拓宽业务领域；努力为客户提供有价值的咨询服务，实现服务的增值，最终向成熟的综合型或专业型咨询服务机构的方向转变、发展。

3.3 加强风险管理及信息化系统建设

首先，招标机构在开展业务时要遵循“公开、公平、公正”的原则，自觉接受政府及社会各界的监督，客观、公正的履行招标的职责，维护好各方的合法权益；要培养从业人员良好的职业道德，诚实守信、廉洁自律，不做违反法律法规和有损职业道德的事情，从而树立良好的社会信誉。

其次，为了使招标采购程序更加规范化、透明化，信息化建设也是十分必要的。利用信息化系统可以收集、分析相关数据，降低了人工作成本，大大提高了招标工作效率；通过信息化系统的实施，还可以增强招标机构的内部程序管理，严格执行相关程序，从而达到规避法律风险的作用。

4 结束语

招标行业要实现可持续发展，需要长时期的不断努力和改进。在社会主义市场经济深化改革的今天，在逐步完善的法律法规的约束下，我们相信只要招标机构在努力提升综合素质的同时，加强自身管理，把行业特点与实际情况相结合，立足从多方面提升服务水平，增强企业的竞争力。如此，招标行业必将健康发展，迎来良好的发展前景。

【参考文献】

[1]邓华.浅谈招标机构的现状和前途[J].中国建设信息，2007（15）：76-78.

[2]张连科.招标机构及其发展前景[J].建筑，2012（01）：16-18.